監獄法31年首次大修：罪犯權益與執法監督新規

十四屆全國人大常委會第二十二次會議將于2026年4月27日至30日在北京召開。4月24日上午，全國人大常委會法工委新聞發言人施春風介紹，此次會議將集中審議多部法律草案，其中施行31 年的監獄法首次大修，社會救助法草案將迎來第三次審議，成為最大亮點。

“在完善執法監督機制、規范刑罰執行方面，監獄法修訂草案作了一些完善?！笔┐猴L表示，監獄法修訂草案擬完善監獄人民警察使用警械、武器的規定，罪犯與親屬通話會見的規定，罪犯與其辯護律師會見的規定，罪犯離監探親的規定等。

社會救助法立法工作醞釀多年，草案即將迎來三審。審議稿擬作的主要修改包括將“流浪乞討人員”的表述修改為“流散人員”，針對截留、挪用、私分救助資金等行為，增加規定對有關組織、個人可處違法所得二倍以下罰款等。

2025年9月，全國人大常委會第十七次會議對監獄法修訂草案進行了二次審議。

施春風表示，根據各方面的意見，修訂草案三次審議稿擬作以下主要修改：一是進一步加強人民檢察院對監獄刑罰執行活動的監督，包括對罪犯暫予監外執行、減刑、假釋及考核工作的監督等。二是進一步規范和保障監獄管理活動。完善監獄人民警察使用警械、武器的規定，罪犯與親屬通話會見的規定，罪犯與其辯護律師會見的規定，罪犯離監探親的規定等。三是增加規定，監獄、人民法院、人民檢察院應當依法及時公正辦理罪犯減刑、假釋案件，充分發揮減刑、假釋在刑罰執行中的作用。四是進一步加強有關提升罪犯教育改造工作質量方面的規定，推進教育改造工作科學化、專業化、社會化。五是進一步加強有關未成年罪犯心理矯治的規定，完善有關未成年罪犯回歸社會的銜接工作規定。

此外，為完善執法監督機制、規范刑罰執行，施春風表示，監獄法修訂草案還將加強人民檢察院對監獄刑罰執行活動的監督，包括加強對罪犯暫予監外執行、減刑、假釋的執行工作和監獄對罪犯的考核工作的檢察監督等；增加了加強監獄人民警察隊伍建設的規定；加強對監獄及其人民警察的執法監督，如增加規定警務督察制度，完善責任追究機制等。

目前，中國社會工作主要依據2014年頒布的行政法規《社會救助暫行辦法》，社會救助法的出臺有助于完善社會救助制度。

根據社會救助工作發展變化的實際情況，社會救助法草案三次審議稿將“流浪乞討人員”的表述修改為“流散人員”，表述更為準確、中性、簡潔。

除審議監獄法修訂草案、社會救助法草案外，全國人大常委會還將審議醫療保障法草案、耕地保護和質量提升法草案；審議全國人大財政經濟委員會關于提請審議企業國有資產法修訂草案的議案；審議全國人大農業與農村委員會關于提請審議農業法修訂草案的議案；審議國務院、中央軍事委員會關于提請審議國防動員法修訂草案的議案；審議國務院關于提請審議水法修訂草案的議案。

對于耕地保護和質量提升法草案，施春風表示，二次審議稿專門增加規定，國家運用衛星遙感、互聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術和手段，提高耕地保護和質量提升工作的水平，加強對耕地保護和質量提升工作的監督。