“寵物友好”痛點:公共服務供給滯后 商業服務不規范 法規政策不統一

寵物經濟的崛起推動攜寵出行需求從“小眾”走向“大眾”。

當“貓狗雙全”成為大灣區年輕人的生活標配，當“寵物即家人”的理念穿透地域與圈層，攜寵出行已從“小眾需求”升級為“剛性訴求”。粵港澳大灣區作為中國經濟最活躍、人口最密集、融合最深入的區域之一，8000萬高消費人口與23.5%的養寵家庭滲透率，共同催生了龐大的攜寵出行需求。從廣州長隆景區因攜寵入園引發的沖突，到港鐵輕鐵“貓狗同行”試點的落地；從深圳機場全國首家寵物候機廳的啟用，到港澳與內地跨境檢疫規則的逐步銜接，大灣區正經歷一場從“禁止寵物進入”到“寵物友好(Pet-friendly)”的深刻范式轉移。

“五一”假期臨近，社交平臺“攜寵出行”相關話題熱度不斷攀升，不少“鏟屎官”通過視頻、圖文以及出行攻略分享攜寵物出行的經驗，“攜寵出行”正從小眾選擇變成越來越多旅客的剛需。目前，除自駕出行之外，多家航司響應市場，聯合機場推出寵物進客艙服務；鐵路部門也同步升級寵物托運服務。寵物友好的場景邏輯與多元出行需求之間潛在的沖突也隨之凸顯。

基于對大灣區11城政策規定梳理，聚焦攜寵交通出行這一核心場景，南都剖析其基本現狀、法規政策差異、核心矛盾沖突，挖掘背后的商業前景與社會治理痛點，為大灣區構建更包容、更高效、更具溫度的攜寵出行生態提供參考與思考。

　　現狀掃描

　　自駕為主 公共交通為輔 跨境出行門檻高

大灣區攜寵出行的交通選擇呈現“自駕為主、公共交通為輔、跨境出行門檻高”的格局，不同交通類型的友好度差異顯著。

公共交通(地鐵、公交、輕軌、高鐵)是攜寵出行的主要壁壘，大灣區內地城市與港澳地區呈現出不同的管理模式，但“普遍禁寵”仍是主流:

港澳地區方面，公共交通的寵物友好度顯著高于內地。香港于2025年5月1日起，在輕鐵推出為期兩個月的“貓狗同行”試行計劃，寵主可購買99港元的“貓狗同行證”，在周末或公眾假期攜帶一只貓或狗搭乘輕鐵全線，要求寵物全程放入合規寵物袋(長寬高總和不超過170cm)，從車尾車門上下并停留于車尾位置，這一試點為公共交通寵物友好化提供了有益探索。澳門的公共交通雖未全面開放寵物出行，但出租車對寵物的接納度較高，多數司機在寵主做好清潔防護的前提下，愿意搭載小型寵物，且無額外收費。

自駕是大灣區寵主攜寵出行的首選方式。這一選擇的核心原因是“自由度高、能全程照顧寵物”，避免了公共交通的禁令與托運的應激風險。但自駕出行并非毫無阻礙，仍存在三大隱性痛點:

一是高速服務區的寵物限制。多數高速服務區室內區域明確禁止寵物進入，僅允許寵物在室外指定區域活動，且部分服務區未設置寵物如廁點。二是高溫天氣的安全隱患。廣東夏季高溫期長達4-5個月，車內溫度在陽光直射下5分鐘可升至60℃，15分鐘即可導致寵物中暑死亡；三是停車與通行的隱性限制。部分商圈、景區的停車場雖未明確禁止寵物入內，但保安常以“影響公共秩序”為由拒絕攜寵車輛進入，或要求寵物全程留在車內，進一步壓縮了自駕攜寵的出行空間。

航空出行是大灣區寵主跨境或長途攜寵的重要選擇，但整體呈現“托運為主、進艙試點稀缺”的特點。港澳方面，香港國際機場、澳門國際機場均支持寵物托運，且與內地的檢疫標準銜接較為順暢。香港國際機場還設有寵物專屬服務柜臺，提供寵物寄養、托運咨詢等一站式服務，部分國際航線支持寵物進客艙，進一步提升了航空攜寵的便捷度。

大灣區跨境攜寵(內地往返港澳)是最具挑戰性的場景，核心痛點在于內地與港澳的檢疫規則、法律體系差異較大，流程繁瑣、耗時較長。

赴港方面，內地貓狗入境香港需滿足三大條件:植入電子芯片、完成狂犬疫苗接種(接種后需滿21天)、持有內地海關官方獸醫簽發的動物衛生證書。2025年6月起，香港將寵物入境檢疫期由120天大幅縮短至30天，顯著提升了通關便利度，但流程仍較為繁瑣，寵主需提前1-2個月準備相關證件。赴澳方面，澳門市政署對寵物入境有嚴格規定，寵主需提前向市政署申請進口許可，提供有效健康證明書，寵物抵達后需現場檢疫合格方可入境。值得一提的是，橫琴粵澳深度合作區正探索推進檢疫互認與合作查驗，便利琴澳居民攜帶寵物通關，為大灣區跨境攜寵出行樹立了新標桿。

治理對比

　　內地“公共秩序優先” 港澳“權益平衡優先”

大灣區攜寵交通出行的壁壘與差異，本質上源于內地與港澳地區在寵物治理理念、法規政策體系上的不同。內地九市以“公共秩序優先”為核心，側重“限制與規范”；港澳地區以“人文關懷與規則并重”為核心，側重“引導與包容”。

大灣區內地九市的攜寵交通相關法規，主要分散在《養犬管理條例》《公共交通乘車守則》《文明行為促進條例》等地方性法規中，缺乏統一的省級或灣區級標準，導致不同城市的政策差異較大。核心特點是:一是以“禁寵”為基本原則，僅對導盲犬、扶助犬作出例外規定，未考慮普通寵物的出行需求；二是處罰標準不統一；三是政策落地不到位，多數城市雖規定出租車不得無故拒載攜寵乘客，但缺乏有效的監管與投訴機制，司機拒載現象普遍存在，且無需承擔任何責任。

香港、澳門均擁有完善的寵物管理法規體系，針對攜寵交通出行的規定具體、清晰，且具有較強的可執行性，核心圍繞“規范行為、保障權益”展開。

香港方面，核心法規為《動物看管規例》《公共交通條例》，明確規定了寵物乘坐公共交通的條件、流程與責任。澳門方面，核心法規為《動物防疫法》《公共交通管理條例》，對寵物入境、公共交通攜寵作出了明確規定。

法規政策的差異，本質上是監管邏輯的不同，這與內地與港澳的社會發展、人文理念密切相關。

內地九市以“公共秩序與公共衛生”為核心，優先保障非寵主的權益。大灣區內地城市人口密集，公共交通壓力大，監管部門擔心寵物進入公共空間會引發安全隱患(如寵物傷人、傳播疾病)、影響公共衛生與秩序(如寵物糞便、噪音)，因此采取“全面禁寵”的保守策略，將寵物出行需求置于公共秩序之后。這種邏輯雖能維護公共空間的有序，但卻忽視了寵主的合理需求，導致“剛需與禁令”的矛盾日益突出。2025年11月，廣州長隆野生動物世界就發生一起女子因帶狗上纜車被拒，情緒崩潰摔打物品的事件。

港澳地區以“平衡寵主與非寵主權益”為核心，兼顧人文關懷與公共秩序。港澳地區的養寵文化成熟，寵主的文明素養較高，監管部門通過“明確規則、規范行為”的方式，既保障寵主的攜寵出行需求，也避免對非寵主造成干擾。例如，香港輕鐵“貓狗同行”試點，通過限定寵物袋尺寸、乘車區域、通行時間，規范寵主行為；澳門出租車攜寵規定，通過明確司機責任與寵主義務，實現雙方權益的平衡。這種邏輯的核心是“引導而非禁止”，通過完善的規則與配套服務，讓寵物能夠有序進入公共空間，實現“人寵共生”。

矛盾沖突

　　個體情感需求升級VS公共服務供給滯后

隨著“寵物即家人”理念的普及，大灣區攜寵交通出行的需求持續升級，但交通供給、法規政策、社會共識的滯后，導致各類矛盾日益凸顯。這些矛盾不僅是“寵主與運營方”“寵主與非寵主”的表面沖突，更是“個體情感需求、公共服務供給、社會公共秩序”三者之間的深層博弈。

一方面，寵物經濟的崛起推動攜寵出行需求從“小眾”走向“大眾”，尤其是大灣區年輕人的養寵比例持續上升，需求剛性日益凸顯；另一方面，公共交通的寵物友好化改造滯后，缺乏明確的規則(如寵物攜帶標準、寵主責任)、配套設施(如寵物隔離區、清潔工具)與監管機制，運營方擔心開放后引發公共秩序混亂，只能采取“一刀切”的禁令。

大灣區“一小時生活圈”的建設，讓跨城、跨境通勤、探親成為常態，攜寵跨境出行的需求也日益增長，但內地與港澳的規則壁壘，讓這一需求難以得到滿足?；浉郯娜胤謱俨煌谋O管體系，內地側重“動物防疫安全”，港澳側重“公共衛生與動物福利”，導致檢疫標準、流程存在差異；同時，三地之間缺乏統一的協同機制，檢疫證明互認、信息共享不完善，導致寵主跨境攜寵時，需重復辦理相關手續，流程繁瑣。

廣東寵協大健康分會副會長兼秘書長唐娟指出，目前攜寵出行的核心矛盾之一，是“寵主的個體行為”與“公共空間的共享屬性”之間的沖突，寵物主個人素質良莠不齊忽視公共守則。在2025年“女子為帶狗大鬧長隆”事件中，反映部分寵主缺乏文明養寵意識，忽視長隆園區規定攜寵進入公共空間，不僅影響其他乘客、游客的體驗，還可能引發安全隱患，進一步加劇了“非寵主對寵物進入公共空間的抵觸情緒”。

寵物經濟的蓬勃發展，讓攜寵出行成為新的商業增長點，但部分企業在追求商業利益的同時，忽視了公共責任，導致“寵物友好”流于形式，甚至引發新的矛盾。

例如，部分網約車平臺推出“寵物友好車型”，但收取高額的額外費用(比普通訂單高出50%-100%)，且未對司機進行規范培訓，有網友反映部分司機仍會無故拒載；部分酒店標注“寵物友好”，但未設置寵物專屬區域，也未配備清潔工具，導致寵物弄臟房間后，要求寵主支付高額清潔費；部分景區推出“寵物友好”活動，但未明確寵物活動區域，也未安排工作人員引導，導致寵物與游客發生沖突。

此外，部分寵物服務企業為了降低成本，未嚴格遵守檢疫、消毒規定，導致寵物托運過程中出現應激、生病甚至死亡的情況，引發寵主與企業的糾紛。

在貓狗管理規定方面，犬類已形成登記備案、強制免疫、行為管控的全鏈條管理體系，規則清晰、執法明確；貓類管理多散見于防疫與民事條款，無強制登記、無專屬條例、無統一出行規范，整體處于弱監管、準空白狀態。唐娟表示，目前大灣區寵物友好服務行業多限于貓狗，且缺乏統一的標準，對“寵物友好”的定義、服務規范、責任劃分沒有明確規定。貓狗管理上存在一定的空白地帶，導致企業可隨意解讀、敷衍了事；同時，監管部門對寵物服務行業的監管力度不足，缺乏有效的投訴與追責機制，導致企業的違法違規行為難以得到遏制。

未來發展

　　構建大灣區“人寵共生”的攜寵出行生態

《2025年中國寵物行業白皮書》數據顯示，2024年我國城鎮(犬貓)消費市場規模增長7.5%，達到3002億元；全國寵物數量為1.24億只，較2023年增長2.1%?；浉郯拇鬄硡^攜寵交通出行的現狀，是寵物經濟崛起與社會治理升級的縮影。從“禁止寵物進入”到“寵物友好”的范式轉移，不僅是一場交通服務的升級，更是一場社會文明的進步。

當前，大灣區攜寵交通出行仍面臨法規政策不統一、公共服務供給滯后、文明養寵共識不足、商業服務不規范等諸多問題，核心矛盾在于“需求升級與供給滯后”的博弈，以及“個體權益與公共秩序”的平衡。

廣州市規劃院就“它經濟”崛起，從產業發展、空間建設、多元體驗、完善法規體系四個層面建議廣州寵物友好型城市建設，應培育創新引領的寵物經濟產業集群；構建全域覆蓋的寵物友好空間網絡；構建多元化體驗的人寵互動場景；完善前瞻精細的政策法規體系。寵物經濟是培育經濟增長的重要抓手，針對大灣區寵物經濟發展，廣東省人大代表韓俊建議:一方面借鑒重慶等城市的優秀實踐，打造兼具保護與消費屬性的寵物經濟新業態；另一方面，通過立法等形式推動大灣區伴侶動物管理保護標準協同、規則銜接，構建人與動物和諧共處的社會生態。

對比內地與港澳的治理模式，我們可以發現，港澳地區的“系統化立法、引導式監管、完善的配套服務”，為大灣區內地城市提供了寶貴的借鑒經驗路徑，但內地城市也無需盲目照搬，需結合自身的人口密度、交通壓力、養寵文化，探索適合自身的寵物友好發展。結合調研與分析，對大灣區攜寵交通出行的未來發展，提出四點建議:

第一，推動法規政策協同，建立統一標準。由大灣區相關部門牽頭，聯合內地九市與港澳地區，制定統一的攜寵交通出行法規與標準，明確寵物攜帶條件、寵主責任、運營方義務、處罰機制，實現“灣區內一證通行、規則統一”；同時，簡化跨境檢疫流程，推動三地檢疫證明互認、信息共享，提升跨境攜寵的便捷度。

第二，完善公共服務供給，優化出行體驗。逐步推動公共交通寵物友好化升級，擴大寵物友好巴士、地鐵寵物專區的覆蓋范圍；在交通樞紐、高速服務區、公共空間增設寵物配套設施，提升攜寵出行的便捷度；加強對出租車、網約車司機的引導與監管，規范司機服務行為，降低拒載率。

第三，培育文明養寵共識，強化監管引導。通過社區宣傳、媒體引導、學校教育等多種方式，倡導“牽引、清理、負責”的文明養寵理念，提升寵主的文明素養；加大對不文明養寵行為的處罰力度，建立有效的投訴與追責機制，規范寵主行為；同時，加強對寵物服務企業的監管，制定行業標準，規范企業服務行為。

第四，挖掘商業發展機遇，推動產業升級。依托大灣區的產業優勢，推動寵物友好交通服務、配套設施、智能產品的發展，培育一批優質的寵物服務企業；推動寵物服務與文旅、交通、商業的跨界融合，打造“寵物+”新業態，推動寵物經濟高質量發展，同時帶動就業與消費升級。

南都調研 總第933期

采寫:南都記者 胡利超 李冠祺 蔡肇宇

攝影:南都記者 蔡肇宇 黃澤胤