黃石松

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員

老齡產(chǎn)業(yè)研究中心主任

圍繞“擴(kuò)能提質(zhì)并舉 優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展——奮力譜寫服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章”主題，中宏論壇第七十二場研討會(huì)于24日下午圓滿召開。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員、老齡產(chǎn)業(yè)研究中心主任黃石松應(yīng)邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

以下是黃石松的發(fā)言：

近日，全國服務(wù)業(yè)大會(huì)在京召開。作為新時(shí)代首次聚焦國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)而舉行的全國性大會(huì)，會(huì)議明確指出，圍繞居民對(duì)高品質(zhì)生活的追求，擴(kuò)大升級(jí)類服務(wù)供給。隨后，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的意見》對(duì)“全鏈條補(bǔ)強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)”“提升生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展能級(jí)”做出具體部署，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

落實(shí)好全國服務(wù)業(yè)大會(huì)精神和國務(wù)院政策部署，我認(rèn)為有兩個(gè)著力點(diǎn)：一是推動(dòng)生活性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)協(xié)同發(fā)展；二是用事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的路徑來推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。

一、為什么要推動(dòng)生活性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)的協(xié)同發(fā)展？

生活性服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象是最終消費(fèi)者（個(gè)人、家庭），生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要服務(wù)對(duì)象是生產(chǎn)者（企業(yè)、機(jī)構(gòu)）。隨著我國人口結(jié)構(gòu)變化、消費(fèi)需求升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新，生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間出現(xiàn)相互依賴、相互支撐的趨勢(shì)。以養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)為例，過去，老年人的生活照料等保障性服務(wù)的技術(shù)門檻低，屬于勞動(dòng)密集型生活性服務(wù)；現(xiàn)在，智慧化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，可以為老年人提供生活性服務(wù)，還能通過大數(shù)據(jù)分析更好地為老年人匹配專業(yè)化服務(wù)商，并整合多種形態(tài)的服務(wù)，已經(jīng)成為生產(chǎn)性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

究其原因，隨著科技進(jìn)步和科技賦能傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，在基本需求得到滿足，甚至是普遍供過于求的背景下，更高層次的需求需要以供給優(yōu)化來激發(fā)和創(chuàng)造。比如，隨著“60后”“70后”進(jìn)入老年期，對(duì)多元化、多樣化、個(gè)性化需求日益凸顯，隨著高齡化到來，對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的需求躍升，智慧技術(shù)賦能養(yǎng)老服務(wù)，就產(chǎn)生了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與生活性服務(wù)相互支撐。由此，完善機(jī)制促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展就成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

二、為什么要用事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的路徑來實(shí)現(xiàn)生活性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)的協(xié)同發(fā)展？

一般而言，事業(yè)發(fā)展以政府為主導(dǎo)，以公共福利性為首要原則，兼顧效率。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以企業(yè)為主導(dǎo)，以市場競爭為原則，兼顧公平。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例，既包括養(yǎng)老事業(yè)也包括養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，二者互為支撐、相互促進(jìn)，構(gòu)成養(yǎng)老服務(wù)的完整閉環(huán)。養(yǎng)老事業(yè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平相適應(yīng)，保障最基本的養(yǎng)老需求；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要滿足老年人多樣化需求，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)作用大，對(duì)于激發(fā)社會(huì)總消費(fèi)水平、帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)都有重要的不可替代的作用。

過去，養(yǎng)老服務(wù)以政府主導(dǎo)的事業(yè)為主，以生活性服務(wù)業(yè)為主要表現(xiàn)形態(tài)。進(jìn)入“十五五”時(shí)期，一方面，養(yǎng)老事業(yè)需要運(yùn)用市場手段提高資源配置效率；另一方面，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)是我國的必然選擇。普惠型養(yǎng)老服務(wù)的本質(zhì)特征是“價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)營可持續(xù)”。普惠養(yǎng)老服務(wù)是典型的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的形態(tài)，其生活性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)互相支撐的特征也尤為突出。這種事業(yè)與產(chǎn)業(yè)交叉共生、生活性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)融合發(fā)展的特征還體現(xiàn)在托育服務(wù)、衛(wèi)生健康、文化體育等其他很多領(lǐng)域。

三、如何以事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展來支撐生活性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)的協(xié)同發(fā)展？

一是構(gòu)建多元主體協(xié)同機(jī)制。以權(quán)責(zé)重構(gòu)與規(guī)則優(yōu)化為核心，強(qiáng)化政府、市場、社會(huì)、家庭之間的互動(dòng)聯(lián)結(jié)，推動(dòng)服務(wù)體系由行政主導(dǎo)向多元主體協(xié)同治理轉(zhuǎn)型。銀發(fā)消費(fèi)既包括私人消費(fèi)，也包括公共部門消費(fèi)。私人消費(fèi)包括個(gè)人和家庭支出、政府的補(bǔ)貼；公共部門的支出包括大數(shù)據(jù)庫、智慧養(yǎng)老平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和適老化改造等的建設(shè)。當(dāng)前我國對(duì)公共部門的投入相對(duì)較大，但私人消費(fèi)還沒有有效激活，而私人消費(fèi)的激發(fā)依賴于基本保障制度的完善，讓老年人和家庭“敢消費(fèi)”，這就要求完善多元主體利益協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)福利機(jī)制、市場機(jī)制、社會(huì)機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。

二是完善價(jià)格形成機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格是平衡政府與市場、家庭（老年人）與社會(huì)的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最重要因素。價(jià)格高了不利于消費(fèi)需求釋放，價(jià)格低了無法覆蓋供應(yīng)商成本。要以成本約束與支付能力為基礎(chǔ)，構(gòu)建“政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、市場定價(jià)”的多層次價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，既發(fā)揮市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，又更好地發(fā)揮政府在事業(yè)發(fā)展中的基本保障作用。通過“政策補(bǔ)一點(diǎn)、家庭擔(dān)一點(diǎn)、市場讓一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”有效解決消費(fèi)能力不足、消費(fèi)需求難以有效釋放的難題。

三是強(qiáng)化科技賦能機(jī)制。技術(shù)賦能是提升資源整合能力、降低制度性交易成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的有效手段，以技術(shù)的多樣性、包容性、可及性實(shí)現(xiàn)降本增效，是我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。為此，要以技術(shù)嵌入為導(dǎo)向，提升服務(wù)體系在社區(qū)與家庭等場域中的嵌入性與可及性；要推動(dòng)信息平臺(tái)與服務(wù)流程協(xié)同重構(gòu)，提升供需匹配效率與治理透明度；最終實(shí)現(xiàn)由“工具賦能”向“治理嵌入”的轉(zhuǎn)變，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)的需求釋放，以需求側(cè)的升級(jí)迭代進(jìn)一步促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而實(shí)現(xiàn)需求和供給在更高層次的均衡。

文章來源：中宏網(wǎng)

微信編輯：張菁菁，戴飛鷗

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