歐盟與南方共同市場(chǎng)貿(mào)易協(xié)定正式生效：將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么影響？

作者：黃埔少俠 總第：一千零四十七期

2026年5月1日，歷經(jīng)逾四分之一個(gè)世紀(jì)的漫長(zhǎng)談判，南方共同市場(chǎng)與歐盟的自由貿(mào)易協(xié)定終于正式生效。一個(gè)覆蓋31個(gè)國(guó)家、7.2億人口、GDP總量約22萬(wàn)億美元的自由貿(mào)易區(qū)由此誕生。這不僅是一紙商業(yè)條約，更是一份關(guān)于全球化未來(lái)走向的宣言——就在協(xié)定生效的同一天，美國(guó)總統(tǒng)特朗普威脅將對(duì)歐盟汽車(chē)加征25%的新關(guān)稅。兩條截然不同的路徑同時(shí)展開(kāi)，全球貿(mào)易格局正迎來(lái)一個(gè)新的分水嶺時(shí)刻。

一、多邊合作對(duì)抗單邊關(guān)稅：兩種全球化道路的正面碰撞。

將歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定的生效與特朗普的新關(guān)稅威脅并列審視，幾乎構(gòu)成了一組教科書(shū)式的對(duì)照實(shí)驗(yàn)。

一邊是合作共贏(yíng)。根據(jù)協(xié)定，南共市將在15年內(nèi)對(duì)91%的歐盟商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，歐盟則在12年內(nèi)對(duì)南共市95%的商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。據(jù)歐委會(huì)估計(jì)，這將為歐盟企業(yè)節(jié)省約40億歐元關(guān)稅，到2040年歐盟對(duì)南共市出口將增長(zhǎng)39%。更重要的是，協(xié)定涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、可持續(xù)發(fā)展、投資規(guī)范等多元領(lǐng)域，為雙方企業(yè)提供了可預(yù)期的規(guī)則框架。

一邊是單邊施壓。特朗普在協(xié)定生效當(dāng)天便以“歐盟沒(méi)有遵守貿(mào)易協(xié)議”為由，宣布將歐盟輸美汽車(chē)關(guān)稅提高至25%。這與他此前對(duì)進(jìn)口汽車(chē)加征25%關(guān)稅的做法一脈相承，當(dāng)時(shí)一度導(dǎo)致歐盟汽車(chē)面臨至多27.5%的關(guān)稅。歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席朗格直截了當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)：“從鋼鋁關(guān)稅到汽車(chē)，這充分體現(xiàn)了美方是多么不可靠。”

這種政策方向的根本分歧，也被國(guó)際學(xué)者稱(chēng)為對(duì)“唐羅主義”的戰(zhàn)略對(duì)沖——所謂“唐羅主義”，即特朗普政府以單邊手段追求“美國(guó)優(yōu)先”的外交與貿(mào)易路線(xiàn)。

二、為什么談了26年才達(dá)成？南共市的戰(zhàn)略考量與歐盟的艱難權(quán)衡。

一項(xiàng)被巴西總統(tǒng)盧拉稱(chēng)為“歷史性里程碑”的協(xié)定，為何耗時(shí)26年方才落地？表面上，這是技術(shù)性談判的漫長(zhǎng)磨合；實(shí)質(zhì)上，是兩大集團(tuán)在利益博弈中各自尋找最佳時(shí)機(jī)的過(guò)程。

從南共市角度看，與歐盟達(dá)成貿(mào)易協(xié)定從來(lái)不只是經(jīng)濟(jì)賬。由阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭組成的南美集團(tuán)，長(zhǎng)期依賴(lài)大宗商品出口，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，亟需通過(guò)多元化貿(mào)易伙伴關(guān)系來(lái)提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。巴西在去年面臨美國(guó)高達(dá)50%的關(guān)稅，尋求貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化的動(dòng)力尤為迫切。但更深層的考量在于地緣關(guān)系定位——南共市國(guó)家不愿在中美歐三大力量之間被動(dòng)選邊，通過(guò)與歐盟結(jié)為制度化的貿(mào)易伙伴，可以在大國(guó)博弈中獲得更多戰(zhàn)略自主空間。

從歐盟角度看，南共市是其第二大商品貿(mào)易伙伴，2023年雙邊貿(mào)易額約1094億歐元，協(xié)定可確保歐盟的供應(yīng)鏈安全并實(shí)現(xiàn)多元化。但協(xié)定的推進(jìn)在歐盟內(nèi)部引發(fā)了激烈爭(zhēng)議。農(nóng)業(yè)大國(guó)法國(guó)、波蘭等擔(dān)心南美廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品沖擊本土農(nóng)業(yè)，農(nóng)民甚至開(kāi)著拖拉機(jī)走上街頭抗議；而以德國(guó)、荷蘭為代表的工業(yè)強(qiáng)國(guó)則希望打開(kāi)南共市近3億消費(fèi)者市場(chǎng)，推動(dòng)汽車(chē)和機(jī)械產(chǎn)品出口。

三、誰(shuí)在主導(dǎo)歷史性時(shí)刻？盧拉的領(lǐng)導(dǎo)力擴(kuò)大與馮德萊恩的政治冒險(xiǎn)。

這份協(xié)定的公布方式本身，就揭示了雙方截然不同的政治處境。

在巴西，盧拉以總統(tǒng)令高調(diào)簽署協(xié)定，強(qiáng)調(diào)“巴西與歐盟向世界傳遞的信息是，沒(méi)有什么比踐行民主、堅(jiān)持多邊主義和維護(hù)國(guó)家間友好關(guān)系更重要”。盧拉之所以成為這一歷史時(shí)刻的主導(dǎo)者，有多重原因：

第一、巴西是南共市最大經(jīng)濟(jì)體和協(xié)定談判核心推動(dòng)者，掌握著協(xié)定的實(shí)質(zhì)性進(jìn)程；

第二、盧拉2023年重新執(zhí)政后，大力修復(fù)了因前任博索納羅極右翼立場(chǎng)而受損的國(guó)際形象；

第三、盧拉有意借此將自身塑造為“全球南方”多邊主義旗手，直接回應(yīng)美國(guó)的單邊主義浪潮。盧拉在簽署儀式上直言，該協(xié)定是對(duì)美國(guó)向多國(guó)加征關(guān)稅等單邊主義做法的回應(yīng)。

而在布魯塞爾，情況則復(fù)雜得多。馮德萊恩力推的“臨時(shí)適用”方案，本質(zhì)上是一次高風(fēng)險(xiǎn)的政策操作。歐洲議會(huì)已于1月21日投票將協(xié)定提交歐盟法院審查，最終裁決可能耗時(shí)兩年。在此背景下，馮德萊恩選擇先行啟動(dòng)關(guān)稅減免等純經(jīng)貿(mào)條款，試圖“讓協(xié)議的有形利益顯現(xiàn)出來(lái)”——關(guān)稅開(kāi)始下降、企業(yè)獲得新市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資者獲得可預(yù)見(jiàn)性——以經(jīng)濟(jì)事實(shí)倒逼政策共識(shí)。但這一做法也引發(fā)巨大爭(zhēng)議：法國(guó)總統(tǒng)馬克龍批評(píng)此舉非常“失禮”。此舉不僅加劇了歐盟委員會(huì)與成員國(guó)之間的張力，也觸及了歐盟機(jī)構(gòu)間貿(mào)易決策權(quán)限劃分的敏感神經(jīng)。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，歐盟與加拿大自2016年簽署自貿(mào)協(xié)定以來(lái)，至今仍有10個(gè)成員國(guó)未批準(zhǔn)，南共市協(xié)定很可能面臨類(lèi)似困境。

四、總結(jié)：多邊主義迎來(lái)重要分水嶺時(shí)刻。

歐盟-南共市自貿(mào)協(xié)定的正式生效，與其說(shuō)是一個(gè)終點(diǎn)，不如說(shuō)是一個(gè)起點(diǎn)。它證明即便在保護(hù)主義回潮的大氣候下，跨越地理、文化與制度差異的深度合作仍然是可能的。但協(xié)定的“臨時(shí)適用”性質(zhì)暴露了多邊主義面臨的深層危機(jī)——不僅在談判桌上需要漫長(zhǎng)的妥協(xié)，即便談判成功，后續(xù)的國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序同樣可能積累數(shù)年的不確定性。

對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)而言，當(dāng)世界第一大經(jīng)濟(jì)體不斷以關(guān)稅為武器重新定義貿(mào)易規(guī)則時(shí)，歐洲和南美選擇了另一條道路作為回應(yīng)。 兩種模式的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果，將深刻影響21世紀(jì)全球化的最終走向。盧拉在簽署法令時(shí)所說(shuō)的“典范”，能否真正成為引領(lǐng)潮流的風(fēng)向標(biāo)，最終的裁判不是某一位總統(tǒng)或領(lǐng)導(dǎo)人，而是參與國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者日復(fù)一日的得到真正實(shí)惠。

2026年5月2日

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