美國和伊朗，臨時停火已經快一個月了。

然而這二十多天的時間里，雙方僅僅象征性地談判了兩輪，然后就陷入僵局，沒有下文了。想談，談不起來；想打，打不下去。這讓外界紛紛摸不著頭腦，猜不透雙方究竟是怎么想的。

（美伊談判僵局背后是特朗普的困境）

其實，特朗普并非不想打。從46年前伊朗人質危機爆發的那一天開始，當時年僅三十多歲的特朗普就放出豪言，稱必須要打擊伊朗。如今在以色列的鼓動下，更是“老夫聊發少年狂”，燃起戰斗熱血。再加上遲遲未能迫使伊朗屈服，他心里頗有不甘，更丟不起“打不過伊朗”的臉面，很想孤注一擲地跟對方魚死網破。

然而，當他準備繼續用兵時，發現自己已經被掣肘。美國國會搬出了一個“60天法案”，告訴這位一意孤行的總統：你的權力，沒那么大。

對此，美國國防部長赫格塞思仍然試圖通過文字游戲鉆空子，稱美伊臨時停火，軍事行動已經停止，所以不應該算在60天之內。也就是說，特朗普政府依舊在為繼續打擊伊朗尋求借口。當下的僵局，或許是他正在思考如何規避該法案。

（特朗普或在與國會較量）

這個法案到底是怎么回事？它又是如何約束美國總統的呢？咱們今天就來聊聊其中的門道。

上個世紀60年代，時任總統肯尼迪出動軍隊介入越南局勢，導致美國后來不可避免地陷入了漫長的越南戰爭。后來的約翰遜上位后，加大派兵規模，并開始轟炸行動，標志著美國深陷戰爭泥潭的開始。

這是美國歷史上最失敗的戰爭之一，不僅戰場上沒有取得勝利，軍事霸權被削弱，而且極大地消耗了美國經濟實力。

早在戰爭徹底爆發的初期，美國國內就已經看到了這個悲觀前景。最重要的是，不論是肯尼迪還是約翰遜，都是在未正式宣戰、沒有取得國內認可的情況下，憑一己之力“坑了美國”的。

（越戰對美國來說是一場噩夢）

上至國會下至民眾，都意識到總統日益膨脹的權力，可能會給這個國家帶來多么深重的危機乃至災難。因此，美國兩黨罕見地齊心協力，推動立法，阻止總統有肆意單獨挑起或參與戰爭的絕對權力。

對此，尼克松相當不滿，試圖通過總統的權力否決該法案。但國會以兩院三分之二多數推翻否決，兩黨共同推動的“戰爭權力法”于1973年11月7日正式生效。吃一塹長一智的美國，希望借此法案，徹底杜絕類似越戰的慘痛教訓未來再次上演。

法案有三條核心規定——

（戰爭權力法約束了特朗普）

第一，總統如果單方面動用軍隊介入戰爭之中，必須要在48小時內向國會報告具體情況，包括理由、憲法和法律依據，以及預計范圍和持續時間。

第二，從報告之日開始計算，除非國會授權，否則總統發起的軍事行動最多只能持續60天，這也是該法案被稱為“60天法案”的根源。所以，雖然美軍是2月28日轟炸德黑蘭的，但由于特朗普的報告時間是兩天后的3月2日，所以六十天的期限要從這一天開始計算。

第三，必要情況下，總統可以申請30天的延長。不過，這30天不能進行繼續打擊的行動，而是只能用來撤軍。

理論上來說，如果突破其中任何一條，國會就有權發起決議，要求隨時結束軍事行動。若總統不遵守，國會可以通過限制撥款或施加政治壓力的方式，迫使其軍事行動無法持續。

（國會不愿意美伊沖突繼續）

可以看到，該法案初衷是避免總統獨裁式地將本國拖入戰爭深淵，但實際上并不是一拍板就能馬上阻止戰爭的，還需要一定的流程和條件。其政治初衷能在多大程度上形成實際約束力，其實是無法保證的。

好在，特朗普政府目前還不敢公然無視法案和國會的影響力。赫格塞思還在不斷玩文字游戲，試圖規避法案約束，一方面說明該法案可能仍有不足之處，另一方面也意味著他們確實不敢完全罔顧該法案的效力。

由此可見，這個60天法案，還是有一定意義的。如果沒有它的約束，特朗普沒準就真的繼續打下去了。目前的中東沖突，已經有了越戰的苗頭。若美軍繼續作戰，很可能演變為下一次越戰。

一旦戰爭持續，不論最終勝負如何，至少短期之內給美國民眾帶來的影響是巨大的。屆時霍爾木茲海峽繼續封閉，能源危機加劇，引發全球經濟困境不談，美國國內也會加劇通貨膨脹，甚至可能導致經濟崩盤。

不僅如此，軍事沖突會導致美國武器彈藥迅速消耗。為了補充庫存，白宮必將把大量原本用于民生的經費挪作軍事用途，進一步影響美國民眾生活質量。更何況，這場非正義戰爭本就帶來了人道主義危機，美國民眾對此高度不滿。

可以說，60天法案確實保證了國會對總統權力的約束，也代表了美國廣大民眾的利益，發揮了其應有的價值。在此法案之下，特朗普再想不顧民意，一意孤行地推動沖突延續，難度極大。

一面是極力掙脫法案束縛，謀求繼續進行軍事行動；另一面是在國會壓力下，不得不撤軍。在反復搖擺之下，特朗普既不重新開火又不回歸談判桌的曖昧表現，就不難理解了。

之前特朗普說，暫停對伊朗的談判，因為對手內部已經陷入“溫和派”和“強硬派”的內亂，政令不一，沒人能給出一個確定的談判方案。如今看來，美國內部也是一樣的混亂局面。總統想要單方面繼續維持武力打擊，但上至國會的法案束縛，下至民眾的反戰情緒和支持率的下滑，在對他形成掣肘。

（美國民眾要求特朗普結束本輪沖突）

美伊談判的僵局，歸根結底也是特朗普的戰爭沖動與“60天法案”博弈的僵局。

當談判雙方都處在左右搖擺的混亂境地的情況下，這個談判怎么可能推動下去呢？