增強一盤棋意識促進區域聯動發展

我國國土廣袤、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別較大，統籌區域發展是一個重大問題。黨的二十屆四中全會提出，“要增強區域發展協調性，促進區域聯動發展”。2025年中央經濟工作會議將“堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動”部署為今年經濟工作的重點任務。促進區域聯動發展是關系全局、影響長遠的重要舉措。要增強一盤棋意識，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，著力促進區域聯動發展，推動區域間互融互促、互利共贏。

統籌聯動效應顯著

促進區域聯動發展是指在特定的制度安排下，推動不同區域之間形成良性互動關系、圍繞一致性目標展開協同行動，從而構建良性競爭、高效協作的區域發展格局，旨在發揮各地區比較優勢、實現合作共贏。促進區域聯動發展，既要考慮區域間的同質性，又要考慮區域間的異質性。只有這樣，才能從不同維度改善區域關系，更有力調動各地區發展的積極性，更精準激發區域發展活力，更全面推動區域協調發展。從具體實踐看，其類型包括不同行政區之間，西部、東北、中部、東部四大區域板塊之間，不同主體功能區之間，流域上下游、左右岸或通道沿線之間的聯動發展，以及區域幫扶協作等。不同類型的區域聯動發展，因聚焦解決的關鍵問題不同，實現路徑也存在差異。

促進區域聯動發展是優化區域經濟布局、推動區域協調發展的關鍵抓手，也是建設全國統一大市場、做強國內大循環的內在要求。當前，我國區域發展不平衡不充分問題依然存在，南北方經濟差距有所擴大、特殊類型地區發展面臨困難，促進區域聯動發展可通過深化產業協作和梯度轉移、優化人口空間布局、加強區域協作幫扶等途徑有效縮小區域發展差距。我國有14億多人口，是全球第二大消費市場，擁有超大規模市場優勢，區域聯動發展能夠加快市場一體化進程，有效破除區域市場壁壘，釋放國內消費潛力。區域聯動發展有利于夯實區域協調發展戰略實施基礎，也有利于推動區域重大戰略協調聯動，更好釋放戰略疊加效應。在區域聯動發展過程中，可通過項目共同建設、橫向生態補償、體制機制協同等途徑，提高相關地區推進生態環境聯保共治的積極性，有效化解跨區域生態環境治理和保護難題。

現實問題仍待破解

新時代以來，中央和地方采取多項政策舉措促進區域聯動發展，取得良好效果，城鄉區域發展協調性不斷增強，要素和商品流動更加自由，產業有序轉移，生態環境質量大幅改善。然而也應清醒看到，促進區域聯動發展還面臨一些問題。

一是京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點城市群協調聯動有待加強。這些重點城市群各有優勢，形成了差異化的功能定位和產業體系，但彼此之間產業鏈供應鏈創新鏈融合互動不夠高效，存在一些堵點卡點。

二是在推進全國統一大市場建設中一些地方存在認識和行動上的偏差。有的地方出現片面理解、選擇性落實等問題，部分地方還保留不符合要求的招商引資優惠政策。

三是重大基礎設施網絡的均衡性、便捷性、可及性仍有提升空間。盡管我國交通、通信、電力等基礎設施網絡比較發達，但對標高質量發展要求還有一定差距，高速公路“斷頭路”、區域性季節性電力供應緊張等問題仍然存在。

四是跨行政區合作的體制機制障礙依然較多。產業轉移協作、生態環境治理保護、公共服務便利共享等方面的跨行政區合作，仍面臨一些深層次挑戰與制約因素。此外，區域幫扶協作任務艱巨，實現共同富裕任重道遠。

綜合施策聚力推進

促進區域聯動發展是一項系統工程，需堅持問題導向，綜合施策，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

第一，加強重點城市群協調聯動。京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點城市群需進一步強化空間布局統籌、產業發展協同、科技創新聯動、通道建設互通、人才交流共享，持續加強各領域協調聯動，更好發揮其作為高質量發展動力源的作用。依托交通網絡、創新網絡等，促進各類要素有序流動、產業鏈供應鏈創新鏈深度融合、科技創新平臺共建共享，強化戰略科技力量布局，一體推進教育科技人才改革，推動科技創新與產業創新有機銜接，因地制宜發展新質生產力。積極探索區域治理新機制，促進資源跨區域高效整合，凝聚區域一體化發展合力。

第二，營造公平競爭的市場環境。推動各地積極參與全國統一大市場建設，促進市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通、要素資源市場統一、商品和服務市場高水平統一等。開展營商環境提升行動，禁止違規通過土地低價轉讓、用地補貼等優惠政策支持企業發展，糾正不符合國家要求的各類招商引資行為，加強對科技創新和產業創新的政策支持。有條件的地區可以聚焦營商環境、行業標準、科技創新等重點領域探索區域協同立法，不斷為構建全國統一大市場積累有益經驗。

第三，推進重大基礎設施網絡建設。著力打通高速公路“斷頭路”，優化全國鐵路網布局，發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用，降低人流、物流、信息流跨區域流通成本。支持各地共同推進國家水網、國家算力網、國家衛星互聯網建設，合理布局數據中心、算力中心和智算中心，促進算力資源跨區域調配使用。以需求為導向規劃建設綠色電力輸送新通道，加快油氣管網基礎設施建設，提高供應保障能力。穩妥有序實施“西氫東送”工程，布局建設一批跨區域輸氫管道示范工程，鼓勵沿線企業開發氫能產業應用場景。鼓勵青海、西藏等高原地區發展清潔能源制氧示范項目，探索建設區域性輸氧管道網絡。

第四，構建跨行政區合作發展新機制。聚焦重點領域建立共同規劃、共同投入、共同發展、共擔風險、共享利益的合作機制，鼓勵各地積極探索“飛地經濟”發展新模式、經濟區與行政區適度分離改革、產業轉移合作項目的利益共享機制創新等。以涉及企業和居民的行政審批事項跨區域通辦為突破口，探索實施條件統一、一地審批、異地互認、長期有效改革，做到能通辦事項即辦、能互認事項即認、能異地享受政策即享。

第五，創新區域幫扶協作模式。發達地區可積極探索數智化幫扶方式，策劃實施數智農服、數智旅游、數智直播等項目，借助數智技術推動欠發達地區優勢資源、特色產品及優質服務實現供需精準對接。強化幫扶資金的“造血”功能，把部分幫扶資金轉變為產業投資基金，吸引社會資本共同參與產業項目投資。探索創新機制，激勵企業參與產業規劃、實施產業幫扶，提升企業社會責任感?？煽紤]設立區域幫扶協作公益基金會，積極籌集社會資金，資助具備專業資質的公益組織深入欠發達地區開展人才培養、改善生態等幫扶工作，助力縮小區域發展差距。

（本文來源：經濟日報 作者：葉振宇 作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、工業經濟研究所區域經濟研究室主任）