解放戰爭時期，我黨在華東地區主要的領導人有三個，一個是野戰軍司令員兼政委陳毅，華中、山東合并為華野時，多虧有他坐鎮，將一群驕兵悍將統籌了起來，后續部隊的一些分歧，他也出面解決了多次；

一個是野戰軍實際指揮員粟裕，部隊的作戰事宜基本由他負責，殲滅了眾多國民黨中央軍精銳；還有一個后來被隱隱淡化，不過當年地位比陳、粟更高，即華東局書記、華東軍區政委饒漱石。

按照“黨指揮槍”原則，華東局是黨在華東地區的最高領導機關，饒書記自然也是整個華東地區的一號首長。之所以大多數人對陳、粟印象更深，而不熟悉饒書記，是因為1954年后出了個事件，后續在宣傳方面他就未能得到多少體現。

但這也帶來一個問題，即淮海戰役時饒書記仍炙手可熱，為何他沒能進入總前委，反倒職務相對低一些的陳、粟卻列入其中呢？個人認為，主要在于三個原因。

一、總前委成立時，預計的主戰場在中原

在三大戰役里，淮海是最特殊的，其余的遼沈、平津，中央早已有全盤規劃，像遼沈就是要拿下錦州門戶，再全力圍殲逃生無望的敵軍、平津就是要掐斷張家口陸路和津塘水路，逼傅作義起義。而淮海卻有著走一步算一步的意味。

1948年9月24日，也就是濟南戰役進行的第八天，粟裕致電中央提出了淮海戰役的構想，不過這時屬于“小淮海”，戰場主要集中在兩淮地區，力爭殲滅黃百韜兵團及奪取淮陰、淮安、高寶、海州、連云港等地。電報里還有這樣一句“結束淮海戰役，爾后全軍轉入休整。”

意思是濟南戰役結束后不休整，先把敵人再痛打一頓。次日中央就回電“我們認為舉行淮海戰役甚為必要。目前不需要大休整，待淮海戰役后再進行一次休整。”

從此次商議能夠看出，無論是中央還是華野前線，都只是認為淮海戰役屬于一個階段性的殲敵戰役，并非戰略決戰。搞清楚這個前提，就能明白饒書記沒能進入總前委的一個重要原因。

為什么這么說呢？我們看看淮海戰役總前委成立的時間——1948年11月16日。

此時距離華野向黃百韜兵團發起進攻已經過去10天，黃兵團已被圍在碾莊5天，被殲只剩下時間問題。而我軍當時最大的威脅，就是從駐馬店地區出發、向徐州趕來的黃維兵團。

雙方都在搶一個時間差，中央預計下一步的戰場主要會在中原，全力殲滅黃維兵團。在這樣的背景下，淮海戰役總前委自然是中原局的鄧政委來統籌更為合適。

而華東局的饒書記負責處理殲滅黃百韜兵團的一系列事宜及野戰軍后勤支持等方面就好，無需前往中原。

二、總前委正好處于平衡，再補充會顯得突出華東

當時的總前委其實形成了一個微妙的平衡，中原的劉伯承、鄧公，華東的粟裕、譚震林，外加中原、華東兼具的陳毅。如果饒書記補充進來，那華東的人數就要多出一位，這擔心會引起不必要的爭議。

雖然華東實力客觀上是要強過中原，但雙方協同作戰，必須要團結一心。全國一盤棋，中原之前為大局犧牲了自己，如今關鍵時刻，也要盡可能彌補一些。

華東在總前委有副書記陳毅做代表，可以決定很多事情，不會影響到整體的命令執行。

三、總前委是野戰軍事指揮機關，政工干部已經夠多了

饒書記的黨政及后勤建設能力很強，但軍事方面很少涉及。雖然兼任著華東軍區政委，卻更多是象征意義，他沒有必要進入以軍事指揮為主的總前委當中，即便進入也基本提不出什么建設性意見。

再者，總前委里已經有鄧公、譚震林兩位政工了，這兩人還都是軍政雙優的干部，也都在野戰軍里有職務。

尤其是鄧公，資歷比饒書記更深，兼任著中原局書記、中原軍區政委、中原野戰軍政委，指揮經驗更豐富。1949年3月，鄧公調到華東后，立馬被任命為第一書記，饒則成為第二書記，這就是兩人地位的差距。

所以，淮海戰役已有鄧公來負責統籌，那沒有野戰軍職務的饒書記再進入總前委，意義不大。

綜合而言，從區域、“山頭”、指揮等各方面來看，中央沒有讓饒書記進入總前委也是合理的。但，這并不意味著饒書記對淮海戰役的貢獻小。

前面說過，此戰有走一步算一步的意味，硬生生從“小淮海”打成了“大淮海”。這樣逐漸就又以華野為主，所以華東局饒書記背后所承擔的任務就更重了。

他領導華東局進行支前工作，統籌解放區的人力物力，確保前線糧草、彈藥供應不斷，讓杜聿明都感慨過“怎么共軍的子彈打不完？”

另外他還力主建立自上而下的動員鏈條，組織以百萬計的民工運送物資，陳老總評價過“淮海戰役的勝利是人民群眾用小車推出來的”，這背后就離不開饒書記的組織。

華野幾十萬大軍能夠后顧無憂、不餓著肚子打仗，甚至用食物來吸引國民黨軍投誠，這也是后勤方面提供的保障，饒書記則是后勤戰線上的關鍵人物。過歸過，功歸功，歷史還是應該多方面看待評價的。