城市數(shù)字化走到今天，我們似乎陷入了一種微妙的困局。

一面是技術(shù)狂飆。從DeepSeek大模型到OpenClaw等各類AI智能體的爆發(fā)，人工智能正以前所未有的速度滲透進(jìn)城市治理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

另一面卻是現(xiàn)實(shí)骨感。各地委辦局各自為政的網(wǎng)絡(luò)體系、海量視頻接入帶來(lái)的帶寬爆炸、超算智算中心對(duì)毫秒級(jí)時(shí)延的極致要求……傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正在成為城市數(shù)字化“既快又穩(wěn)”的最大短板。

與此同時(shí)，國(guó)家政策對(duì)城市數(shù)字化提出了更高要求。2024年發(fā)布的《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及2025年的《深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃》，均明確指出：加強(qiáng)人工智能公共服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)超大特大城市有序推進(jìn)人工智能賦能全域轉(zhuǎn)型。

國(guó)家的方向已經(jīng)明確，但落到每個(gè)城市的實(shí)處，如何“既快又穩(wěn)”地走好這一步，依然是一個(gè)待解的難題。

正是在這樣的背景下，第九屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)上，華為提出了“智能一張網(wǎng)”的理念。它試圖回答一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：當(dāng)城市的大模型訓(xùn)練需要海量數(shù)據(jù)高效流轉(zhuǎn)，當(dāng)數(shù)據(jù)要素交易要求端到端的可信流通，當(dāng)跨行業(yè)的協(xié)同治理呼喚確定性的網(wǎng)絡(luò)保障，這一切需要一張什么樣的網(wǎng)絡(luò)來(lái)支撐？網(wǎng)絡(luò)如何從管道進(jìn)化為底座，讓全域智能真正落地？

2026年初，一款名為“龍蝦”的AI應(yīng)用突然爆火，讓普通人也感受到了智能體的魔力。與此同時(shí)，從DeepSeek大模型到各類行業(yè)智能體，人工智能正以超乎預(yù)期的速度滲透進(jìn)城市治理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的每一個(gè)角落。

然而，在光鮮的應(yīng)用背后，一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)正在浮出水面：許多城市的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，目前還難以支撐AI時(shí)代的快速狂飆。

一個(gè)常被忽略的問(wèn)題是：算力再?gòu)?qiáng)，若數(shù)據(jù)無(wú)法高效傳輸，其價(jià)值也將大打折扣。

這兩年，各地掀起智算中心建設(shè)熱潮，動(dòng)輒幾十億的投資，幾百P甚至上千P的算力規(guī)模。但很多城市內(nèi)部，不同委辦局的數(shù)據(jù)中心之間沒(méi)有高速通道，城市之間，算力資源的協(xié)同調(diào)度更是難上加難。

政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育……每個(gè)委辦局都有自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，也都有自己的網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)過(guò)去是按部門建的，標(biāo)準(zhǔn)不一、互不相通。數(shù)據(jù)被鎖在一個(gè)個(gè)孤島里，難以產(chǎn)生價(jià)值。

城市治理走向精細(xì)化，海量物聯(lián)終端需要實(shí)時(shí)回傳數(shù)據(jù)。以視頻為例，一個(gè)中等城市的城市治理需要接入十幾萬(wàn)路視頻信號(hào)，帶寬需求近十倍增長(zhǎng)。很多城市建設(shè)了超算中心、智算中心，但這些“算力心臟”之間缺乏高速通道，跨區(qū)域調(diào)度算力時(shí)，延遲高達(dá)幾十毫秒，難以及時(shí)滿足需求。

安全問(wèn)題同樣值得注意。近幾年，全球政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遭受黑客攻擊的安全問(wèn)題頻發(fā)，黑客攻擊手段越來(lái)越多樣，邊界防護(hù)已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)。而政務(wù)網(wǎng)絡(luò)承載著大量敏感數(shù)據(jù)，一旦泄露后果不堪設(shè)想。

城市是一個(gè)有機(jī)的“生命體”，孤島化的AI，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的智能，網(wǎng)絡(luò)這個(gè)最基礎(chǔ)的底座急需一次新升級(jí)。

要打破這個(gè)困局，必須從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施入手。但問(wèn)題來(lái)了：城市數(shù)字化，到底需要一張什么樣的網(wǎng)？

要回答“我們需要一張什么樣的網(wǎng)”，不妨先想清楚一個(gè)更底層的問(wèn)題：城市全域智能，到底包含什么？

“全域”的本質(zhì)是打破孤島，將城市視為一個(gè)有機(jī)的“生命體”。如果從這個(gè)定義出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)的角色就清晰了。它必須完成三件事：讓萬(wàn)物互聯(lián)設(shè)備實(shí)現(xiàn)全域感知，讓數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)高速流通，讓算力資源實(shí)現(xiàn)高效調(diào)度。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要把分散的網(wǎng)絡(luò)整合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，讓它成為像水、電、氣、路一樣的基礎(chǔ)設(shè)施。

近兩年，隨著全光網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)生安全、AI運(yùn)維等技術(shù)的成熟，行業(yè)里終于出現(xiàn)了相對(duì)系統(tǒng)的答案。華為在第九屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)上提出的“智能一張網(wǎng)”，正是這一輪探索中的代表性方案。

其核心可以概括為一網(wǎng)雙智：把分散的網(wǎng)絡(luò)整合成“一張網(wǎng)”，再賦予這張網(wǎng)思考的能力。

所謂“一網(wǎng)”就是前面說(shuō)的統(tǒng)籌規(guī)劃，將各類城市網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，而“雙智”則分別指向業(yè)務(wù)和技術(shù)兩個(gè)層面。

在業(yè)務(wù)層面，網(wǎng)絡(luò)需要具備兩個(gè)核心能力：智能聯(lián)接和智能安全。

“雙智”中的第一智是讓網(wǎng)絡(luò)“看懂”業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)所有業(yè)務(wù)流一視同仁，不做區(qū)分?？稍诔鞘袛?shù)字化的真實(shí)場(chǎng)景中，不同業(yè)務(wù)的需求天差地別：視頻需要穩(wěn)定的大帶寬，工業(yè)控制需要超低時(shí)延，政務(wù)數(shù)據(jù)需要最高等級(jí)的安全保護(hù)。如果網(wǎng)絡(luò)識(shí)別不出這些差異，要么資源浪費(fèi)，要么關(guān)鍵業(yè)務(wù)掉鏈子。而“智能聯(lián)接”要做的就是讓網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)識(shí)別每一類業(yè)務(wù)，然后像城市交通系統(tǒng)那樣為不同的業(yè)務(wù)分配恰如其分的網(wǎng)絡(luò)資源。

第二智是讓網(wǎng)絡(luò)自帶安全思維。傳統(tǒng)的安全思路是在網(wǎng)絡(luò)邊界筑墻，防火墻、入侵檢測(cè)，一層又一層。但隨著網(wǎng)絡(luò)越鋪越大，接入的終端數(shù)以萬(wàn)計(jì)，邊界越來(lái)越模糊，墻總有被翻過(guò)去的時(shí)候。攻擊者的目標(biāo)正在從服務(wù)器和應(yīng)用轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)設(shè)備本身。一旦路由器或交換機(jī)被攻破，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)就形同虛設(shè)。

華為內(nèi)生APT安全方案把安全能力直接嵌入網(wǎng)絡(luò)設(shè)備本身，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)內(nèi)存、進(jìn)程、流量中的異常行為。它在路由器中增加了一塊內(nèi)生高安單板，內(nèi)置十億級(jí)威脅特征樣本庫(kù)，依托AI多模態(tài)協(xié)議專家模型，能夠全面識(shí)別系統(tǒng)文件、進(jìn)程和內(nèi)存中的異常行為。

當(dāng)一個(gè)可疑進(jìn)程試圖啟動(dòng)，或者有異常流量試圖建立隱蔽通道時(shí)，系統(tǒng)通過(guò)“白加黑”訓(xùn)練模型能在毫秒級(jí)內(nèi)完成識(shí)別和阻斷。更關(guān)鍵的是，這套體系能與RDR2系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)未知威脅實(shí)現(xiàn)100%檢測(cè)。對(duì)于承載海量敏感數(shù)據(jù)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)，這種內(nèi)生的安全能力比任何外掛的防火墻都更可靠。

而在技術(shù)層面，網(wǎng)絡(luò)同樣在進(jìn)行一場(chǎng)思考能力的升級(jí)——智能網(wǎng)元和智能網(wǎng)絡(luò)。智能網(wǎng)元指的是網(wǎng)絡(luò)設(shè)備具備支持原生AI的能力，讓設(shè)備更加精準(zhǔn)識(shí)別業(yè)務(wù)，為業(yè)務(wù)提供更加確定性體驗(yàn)，通過(guò)智能網(wǎng)絡(luò)讓網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)從自動(dòng)化走向智能化，從而夯實(shí)智能時(shí)代聯(lián)接底座。

不過(guò)，再智能的聯(lián)接也不能懸浮于空中。真正把它落地的物理基礎(chǔ)是什么？答案是全光網(wǎng)絡(luò)。

城市數(shù)字化的業(yè)務(wù)特性決定了，只有光網(wǎng)絡(luò)能同時(shí)滿足大帶寬、低時(shí)延、高安全、高可靠這些苛刻要求。一根光纖同時(shí)承載多個(gè)業(yè)務(wù)專網(wǎng)，各自物理隔離、互不干擾；量子加密技術(shù)讓政務(wù)等高敏感數(shù)據(jù)擁有理論上“不可破譯”的保護(hù)；城市光網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的“1毫秒時(shí)延圈”，讓算力調(diào)用可以光速完成；光纜的智能感知和光網(wǎng)智能恢復(fù)能力，則能做到“斷纖不斷網(wǎng)”。

以武漢的實(shí)踐為例，當(dāng)?shù)貥?gòu)建了“城市一張網(wǎng)”，打造百G超寬的統(tǒng)一全光底座，實(shí)現(xiàn)了骨干網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。每天數(shù)千條市民訴求、22萬(wàn)路視頻信號(hào)與超百億條物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，能夠?qū)崟r(shí)匯入城市運(yùn)行管理中樞。全網(wǎng)帶寬提升10倍，視頻業(yè)務(wù)訪問(wèn)速度提升80%，統(tǒng)一光底座實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)承載，用網(wǎng)成本下降25%。目前，全國(guó)已有30多個(gè)城市啟動(dòng)了類似實(shí)踐。

從這些先行者的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一張“會(huì)思考”的網(wǎng)絡(luò)正在從理念走向現(xiàn)實(shí)。但一個(gè)更深層的問(wèn)題也隨之浮現(xiàn)：我們?yōu)槭裁匆ㄟ@么大的力氣去重構(gòu)城市的網(wǎng)絡(luò)底座？它究竟會(huì)帶來(lái)什么樣的改變？

當(dāng)我們把視角拉高，會(huì)發(fā)現(xiàn)“智能一張網(wǎng)”的提出，恰逢城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

回顧歷史，城市數(shù)智化經(jīng)歷了清晰的演進(jìn)脈絡(luò)。

2009—2014年的“數(shù)字城市”階段，核心是信息化基礎(chǔ)設(shè)施搭建和單一領(lǐng)域的電子政務(wù)建設(shè)。2014—2023年的“智慧城市”和“新型智慧城市”階段，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性規(guī)劃、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和以人為本。

而自2024年起的“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”強(qiáng)調(diào)的是將城市視為一個(gè)有機(jī)生命體，通過(guò)萬(wàn)物互聯(lián)設(shè)備的全域感知、數(shù)據(jù)要素的高速流通和算力的高效調(diào)度，實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)、城市治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全場(chǎng)景、全方位和全過(guò)程的智能化。

在這樣的定義下，網(wǎng)絡(luò)的角色發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

過(guò)去我們把網(wǎng)絡(luò)理解為“管道”，數(shù)據(jù)從A點(diǎn)到B點(diǎn)的通道。但在城市智能體的語(yǔ)境下，網(wǎng)絡(luò)從管道進(jìn)化為經(jīng)絡(luò)。經(jīng)絡(luò)雖不直接承重，卻貫穿全身、聯(lián)絡(luò)臟腑，將感知捕獲的信息傳遞給算力大腦進(jìn)行決策，讓作為血液的數(shù)據(jù)能夠循環(huán)流動(dòng)，并驅(qū)動(dòng)應(yīng)用去執(zhí)行任務(wù)。沒(méi)有經(jīng)絡(luò)，器官各自為政，神經(jīng)系統(tǒng)有信號(hào)卻傳不出去。經(jīng)絡(luò)的通暢程度，決定了整個(gè)身體的機(jī)能上限。

在AI時(shí)代，遠(yuǎn)程手術(shù)、工業(yè)控制等業(yè)務(wù)需要確定性體驗(yàn)，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)難以支撐?！爸悄芤粡埦W(wǎng)”通過(guò)智能網(wǎng)元、切片技術(shù)、確定性網(wǎng)絡(luò)等能力，正在將盡力而為的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)為“確定性”的網(wǎng)絡(luò)。這是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的一次范式轉(zhuǎn)移，也是城市數(shù)字化得以落地的關(guān)鍵前提。

從產(chǎn)業(yè)生態(tài)的角度看，華為提出的“智能一張網(wǎng)”還有一層戰(zhàn)略含義：它提出了城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的新標(biāo)準(zhǔn)。目前，智慧城市建設(shè)中普遍存在“重應(yīng)用、輕底座”的傾向。各地?zé)嶂杂谏像R各類智慧應(yīng)用平臺(tái)，卻忽視了底層網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)。

城市里的智能一張網(wǎng)，本質(zhì)上是在呼吁一種基建先行的思維：先把城市的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)絡(luò)打通、建強(qiáng)、建統(tǒng)一，讓作為氣血的數(shù)據(jù)能夠無(wú)阻滯地通達(dá)全身，然后再在上層生長(zhǎng)各種智能化應(yīng)用。

回到開(kāi)篇的問(wèn)題：城市數(shù)字化如何既快又穩(wěn)？

“快”是要讓數(shù)據(jù)跑得更快、算力調(diào)度更快、業(yè)務(wù)響應(yīng)更快。城市光網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的“1毫秒時(shí)延圈”，讓毫秒用算成為可能，AI應(yīng)用體驗(yàn)得以保障?！胺€(wěn)”則是要穩(wěn)在安全、穩(wěn)在可靠、穩(wěn)在可持續(xù)。內(nèi)生APT防御、量子加密、ASON保護(hù)……這些能力構(gòu)建的是一張能自我免疫、自我修復(fù)的網(wǎng)絡(luò)。

過(guò)去我們談?wù)撝腔鄢鞘校嗍窃谡務(wù)搼?yīng)用層的大屏、算法、平臺(tái)。但越來(lái)越多人意識(shí)到，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的聯(lián)接底座，上層的智能應(yīng)用就是空中樓閣。

華為智能一張網(wǎng)的啟示在于：當(dāng)AI開(kāi)始真正驅(qū)動(dòng)城市進(jìn)化，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也需要在過(guò)往基礎(chǔ)上持續(xù)演進(jìn)、同步升級(jí)。

從各自為政到統(tǒng)一規(guī)劃，從被動(dòng)管道到主動(dòng)智能，從邊界防護(hù)到內(nèi)生安全……這張網(wǎng)正在生長(zhǎng)為一套堅(jiān)實(shí)暢通的經(jīng)絡(luò)，讓城市在數(shù)字化的道路上，跑得既快，又穩(wěn)。