魯法案例【2026】197

案情簡介

2025年2月16日，原告某工程公司承包了某小區(qū)的外墻保溫等工程。2025年4月29日、5月3日原告公司安全員將在施工過程中產(chǎn)生的保溫材料、砂漿袋、泡沫等建筑垃圾交給張某個人進行處置，張某將兩車建筑垃圾傾倒在縣城某路口向東300米空地，該建筑垃圾合計8.5立方米。

2025年5月2日，被告執(zhí)法局執(zhí)法人員在巡查時發(fā)現(xiàn)，在上述空地存在隨意傾倒建筑垃圾行為，并作出《行政處罰決定書》，對原告某工程公司處以如下行政處罰：1.警告；2.處罰款人民幣25000元。原告某工程公司不服，向被告縣政府提起行政復(fù)議，被告縣政府2025年9月8日作出《行政復(fù)議決定書》，決定維持案涉行政處罰決定。原告不服，遂提起本案行政訴訟。

法院審理

法院經(jīng)審理認為，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二條第二款規(guī)定：“本規(guī)定所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。”《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條第二款規(guī)定：“施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫模沙鞘腥嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。”根據(jù)《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準》規(guī)定，“處置量在10立方米以下的"屬于 “較輕”裁量階次，處罰標準為“責令限期改正，給予警告，處1萬元以上3萬元以下罰款”。

本案中，原告交由張某個人處置的材料為其在工程施工過程中產(chǎn)生的保溫材料、砂漿袋、泡沫等棄料及其他廢棄物，屬于上述法律規(guī)定建筑垃圾的范圍。原告公司安全員將建筑垃圾交由張某處置的行為屬于履行職務(wù)的行為，產(chǎn)生的法律后果應(yīng)由原告公司承擔。原告作為某小區(qū)外墻保溫等工程的施工單位，對于建筑垃圾應(yīng)依法交由有資質(zhì)的單位進行運輸，原告擅自將上述建筑垃圾交由張某個人進行處置，違反了上述法律規(guī)定。因原告交由個人處置的建筑垃圾總量為8.5立方米，屬于“較輕”裁量階次，被告行政執(zhí)法局參照該文件，經(jīng)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查、處罰前告知、集體討論等程序后作出給予原告警告，并處以罰款25000元的處罰并無不當。

被告縣政府收到原告復(fù)議申請后作出維持案涉行政處罰的復(fù)議決定符合法律規(guī)定。

最終，法院判決駁回原告的訴訟請求，一審判決后，被告提起上訴，二審法院駁回上訴，維持原判。

法官說法

建筑垃圾的定義明確規(guī)定在《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二條第二款，是指在建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動都應(yīng)當按照本法的規(guī)定執(zhí)行。居民應(yīng)當將裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點。裝飾裝修施工單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定處置建筑垃圾。施工單位應(yīng)當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照規(guī)定處置，防止污染環(huán)境。施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。違反上述法律規(guī)定的行為，將受到執(zhí)法部門的行政處罰，處罰金額在10萬元以下不等。各建設(shè)單位、施工單位及居民，應(yīng)明確該行為的違法性，避免因不當行為而受到行政處罰。

法條鏈接

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二條本規(guī)定所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十三條施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條施工單位未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫模沙鞘腥嗣裾腥莪h(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四條縣級以上各級人民政府以及其他依照本法履行行政復(fù)議職責的行政機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。

行政復(fù)議機關(guān)辦理行政復(fù)議事項的機構(gòu)是行政復(fù)議機構(gòu)。行政復(fù)議機構(gòu)同時組織辦理行政復(fù)議機關(guān)的行政應(yīng)訴事項。

轉(zhuǎn)自：山東高法