4月30日，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）全票通過一項(xiàng)提案，要求電信運(yùn)營(yíng)商在開通服務(wù)前核實(shí)用戶身份。政府簽發(fā)的身份證件、實(shí)際住址、法定姓名、現(xiàn)有電話號(hào)碼——全部要登記在冊(cè)。官方理由是打擊自動(dòng)騷擾電話，代價(jià)卻是普通美國(guó)人最后幾項(xiàng)半匿名通訊工具之一，即將被納入身份核驗(yàn)體系。

這項(xiàng)規(guī)定覆蓋范圍極廣：傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商、移動(dòng)服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)電話（VoIP）無一幸免。FCC正在就具體細(xì)則征求公眾意見，但大方向已經(jīng)明確。

主席布蘭登·卡爾把矛頭指向失職的運(yùn)營(yíng)商。"過去一年持續(xù)調(diào)查非法自動(dòng)騷擾電話問題后，情況已經(jīng)很清楚：部分發(fā)起服務(wù)提供商對(duì)客戶的審核嚴(yán)重不足，讓不法分子鉆進(jìn)了美國(guó)電話網(wǎng)絡(luò)，"他說。他還點(diǎn)名批評(píng)有些運(yùn)營(yíng)商"只做最低限度審核（甚至更差），實(shí)際上成了非法自動(dòng)騷擾電話的幫兇。"

這套框架照搬了銀行業(yè)的反洗錢規(guī)則。FCC還在征求意見：運(yùn)營(yíng)商是否應(yīng)在用戶銷號(hào)后至少保留四年身份資料？是否應(yīng)將用戶與執(zhí)法部門的監(jiān)控名單比對(duì)？處罰力度也將改為按通話次數(shù)計(jì)算——審核不嚴(yán)導(dǎo)致用戶撥打非法電話，每通罰款1000至15000美元。

真正的隱私風(fēng)險(xiǎn)藏在預(yù)付服務(wù)條款里。目前，你可以用現(xiàn)金購(gòu)買預(yù)付手機(jī)和SIM卡，無需出示任何證件。記者靠它保護(hù)消息源，家暴幸存者靠它躲避追蹤，吹哨人、活動(dòng)人士，以及任何需要將電話活動(dòng)與法定身份剝離的人，都依賴這一渠道。

提案若最終落地，現(xiàn)金買預(yù)付卡將成為歷史。FCC尚未公布針對(duì)這些群體的替代方案。