2026年4月30日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《中華人民共和國實行能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄（2026年版）》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2026〕550號），發(fā)布了涵蓋37類產(chǎn)品的能源效率標(biāo)識實施規(guī)則，新增多項修訂或新設(shè)規(guī)則。這份文件并非孤立的能源效率管理舉措——它發(fā)布于“雙碳”戰(zhàn)略縱深推進(jìn)、全國碳市場歷史性擴(kuò)容、首批52個國家級零碳園區(qū)進(jìn)入全面建設(shè)期的關(guān)鍵時間節(jié)點。零碳園區(qū)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。

背景：能效標(biāo)識制度的多重政策交匯

理解《目錄（2026年版）》的意義，需要將其置于當(dāng)前中國綠色低碳轉(zhuǎn)型的宏觀政策圖景中加以審視。

2025年7月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號），明確“支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)”“有計劃、分步驟推進(jìn)各類園區(qū)低碳化零碳化改造”，要求“推動新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造”，并提出“支持園區(qū)引入外部人才、技術(shù)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，服務(wù)企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證等”。2025年12月，首批52個國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單正式公布，實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）全覆蓋，標(biāo)志著零碳園區(qū)建設(shè)從頂層設(shè)計進(jìn)入規(guī)模化落地階段。

與此同時，全國碳市場在2026年迎來歷史性擴(kuò)容。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好2026年全國碳排放權(quán)交易市場有關(guān)工作的通知》，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)正式納入全國碳排放權(quán)交易市場，重點排放單位從發(fā)電行業(yè)2200余家擴(kuò)至約3700家，覆蓋碳排放量約80億噸，管控全國60%以上的碳排放量。碳配額分配、月度存證、年度清繳等制度加速落地。

2026年4月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》，明確提出“完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系，強(qiáng)化能效標(biāo)識管理和應(yīng)用實施，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度”。而青海、甘肅等多個省份密集出臺省級零碳園區(qū)建設(shè)方案，“建立用能和碳排放管理制度”“推動企業(yè)實施能效、碳效診斷評估”成為各地政策的共同關(guān)鍵詞。

在此背景下，《目錄（2026年版）》的發(fā)布，正是能效標(biāo)識制度順應(yīng)“雙碳”戰(zhàn)略需求、與碳市場建設(shè)及零碳園區(qū)發(fā)展形成制度協(xié)同的關(guān)鍵一步。

《目錄（2026年版）》五大亮點

亮點一：產(chǎn)品覆蓋面大幅擴(kuò)容，新增品類契合零碳園區(qū)核心用能場景

《目錄（2026年版）》涵蓋37類產(chǎn)品，新增或修訂了多項實施規(guī)則。其中，家用電冰箱、電動洗衣機(jī)和洗干一體機(jī)、家用太陽能熱水系統(tǒng)、吸油煙機(jī)與換氣扇、室內(nèi)照明用LED產(chǎn)品、投影機(jī)、道路和隧道照明用LED燈具等品類系新制定規(guī)則。

這一擴(kuò)容并非隨意而為。從零碳園區(qū)的用能結(jié)構(gòu)看，照明系統(tǒng)、暖通設(shè)備、熱水系統(tǒng)、辦公電器、廚房設(shè)備等是園區(qū)終端用電的重要組成部分。以LED照明為例，《道路和隧道照明用LED燈具能源效率標(biāo)識實施規(guī)則》明確要求標(biāo)識標(biāo)注“光效（lm/W），額定功率（W），相關(guān)色溫（K），產(chǎn)品類型”，道路和隧道照明作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的核心用能環(huán)節(jié)，其能效水平直接影響園區(qū)整體碳排放。

亮點二：標(biāo)準(zhǔn)版本與標(biāo)識規(guī)則同步迭代，推動“最高能效＝最低碳排”邏輯落地

《目錄（2026年版）》所依據(jù)的國家標(biāo)準(zhǔn)普遍經(jīng)歷了近年來集中修訂，能效等級劃分更為嚴(yán)格。例如，家用電冰箱依據(jù)GB 12021.2-2025，電動洗衣機(jī)和洗干一體機(jī)依據(jù)GB 12021.6-2026，熱泵和冷水機(jī)組依據(jù)GB 19577-2024，微型計算機(jī)依據(jù)GB 28380-2025，空氣凈化器依據(jù)GB 36893-2024，永磁同步電動機(jī)依據(jù)GB 30253-2024，商用制冷器具依據(jù)GB 26920-2024，室內(nèi)照明用LED產(chǎn)品依據(jù)GB 30255-2026。這些新標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)定能效限定值時，已將產(chǎn)品全生命周期碳排放因素內(nèi)嵌其中。

對于零碳園區(qū)而言，這一變化的關(guān)鍵意義在于：園區(qū)建設(shè)采購中優(yōu)先選擇高能效等級產(chǎn)品，即意味著從源頭直接降低終端電力消耗和碳排放。“能效提升→電力消費降低→碳排放減少”這一邏輯鏈條構(gòu)成了園區(qū)碳減排最直接、最具成本效益的路徑。能效標(biāo)識制度的升級，正是強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束、服務(wù)于碳排放雙控轉(zhuǎn)型的重要工具。

亮點三：標(biāo)識信息維度大幅擴(kuò)展，為碳排放核算提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

與舊版規(guī)則相比，《目錄（2026年版）》中各產(chǎn)品的能效標(biāo)識內(nèi)容顯著豐富化。以電動洗衣機(jī)和洗干一體機(jī)為例，標(biāo)識不僅包括能效水效等級，還涵蓋“耗電量（千瓦時），用水量（升），程序時長（分鐘），洗滌/脫水容量（公斤）”。吸油煙機(jī)標(biāo)識標(biāo)注“工作風(fēng)量下的全壓效率，待機(jī)功率（W），關(guān)機(jī)功率（W），瞬時氣味降低度，油脂分離度”。

這些參數(shù)覆蓋了產(chǎn)品使用階段的能耗特性、待機(jī)功耗和功能性能指標(biāo)，意味著能效標(biāo)識正從單純的“等級”標(biāo)簽向“能效性能信息載體”演進(jìn)。這一制度趨勢與“碳標(biāo)簽”制度發(fā)展方向高度契合——完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。

對于園區(qū)層面而言，更豐富的產(chǎn)品能效參數(shù)為精細(xì)化碳排放核算提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。中電聯(lián)發(fā)布的《零碳園區(qū)碳核算技術(shù)規(guī)范》要求實現(xiàn)“電碳協(xié)同響應(yīng)，動態(tài)計量、核算電力間接排放量”，而精確的園區(qū)終端用電設(shè)備能效參數(shù)正是實現(xiàn)這一動態(tài)核算的前提條件。

亮點四：備案與檢測制度體系化，提升標(biāo)識公信力

《目錄（2026年版）》在備案管理和檢測要求上進(jìn)一步體系化。電冰箱規(guī)則要求“生產(chǎn)者或進(jìn)口商應(yīng)按產(chǎn)品規(guī)格型號逐一備案”，并明確了T氣候類型冰箱需提供“所有氣候類型的最低測試環(huán)境溫度和最高測試環(huán)境溫度條件下的儲藏溫度檢測報告”。室內(nèi)照明用LED產(chǎn)品規(guī)則則建立了精細(xì)的備案單元劃分表，按光束角、額定功率、額定相關(guān)色溫等維度進(jìn)行分類管理。道路和隧道照明用LED燈具規(guī)則按額定相關(guān)色溫將產(chǎn)品劃分為四個備案單元，并明確“相同備案單元的產(chǎn)品填寫一份備案表，提交其中最大功率、最低色溫、最高顯色指數(shù)規(guī)格型號的檢測報告”。

規(guī)則強(qiáng)調(diào)“授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)對生產(chǎn)者或者進(jìn)口商使用的能效標(biāo)識及產(chǎn)品能效檢測報告進(jìn)行核驗”，并建立“產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，向生產(chǎn)者、消費者和監(jiān)管部門等提供產(chǎn)品信息查詢服務(wù)”。這種從單產(chǎn)品管理到“產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+監(jiān)管”閉環(huán)的模式創(chuàng)新，保障了能效標(biāo)識的可信度和可追溯性，也為與碳市場MRV（監(jiān)測、報告、核查）體系的銜接預(yù)留了接口。

亮點五：與碳市場、零碳園區(qū)形成制度協(xié)同

《目錄（2026年版）》最值得關(guān)注的亮點，是其與碳市場擴(kuò)圍、零碳園區(qū)建設(shè)的政策耦合效應(yīng)。

2026年，全國碳市場從單一發(fā)電行業(yè)擴(kuò)展至發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四大行業(yè)，3700家重點排放單位納入管理。零碳園區(qū)建設(shè)要求“支持園區(qū)與企業(yè)對標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)水平，實施節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新”。能效標(biāo)識制度恰好處于這兩者的交匯點——對于即將納入碳市場的鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)而言，其所在的工業(yè)園區(qū)如果同時是零碳園區(qū)建設(shè)單元，那么園區(qū)內(nèi)大量使用的電動機(jī)（GB 18613-2020）、電力變壓器（GB 20052-2024）、通風(fēng)機(jī)（GB 19761-2020）、交流接觸器（GB 21518-2022）、容積式空氣壓縮機(jī)（GB 19153-2019）、電焊機(jī)（GB 28736-2019）等工業(yè)設(shè)備的能效水平，將直接影響企業(yè)的碳排放量和碳配額需求。

這種制度協(xié)同體現(xiàn)為：能效提升→單位產(chǎn)品能耗降低→企業(yè)碳排放強(qiáng)度下降→碳配額盈余增加或缺口減少→碳市場履約成本降低→企業(yè)減碳投資回報改善。反之，低能效設(shè)備將面臨更高的碳排放量和碳市場履約成本壓力，市場機(jī)制將形成淘汰低效產(chǎn)品的內(nèi)生動力。因此，《目錄》所覆蓋的37類產(chǎn)品中，工業(yè)產(chǎn)品（如電動機(jī)、變壓器、通風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)等）能效標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)提升，將與碳市場擴(kuò)容形成正向激勵閉環(huán)。

《目錄（2026年版）》對零碳園區(qū)發(fā)展的五大影響

影響一：為園區(qū)設(shè)施設(shè)備采購提供“綠色標(biāo)尺”

零碳園區(qū)的核心任務(wù)是實現(xiàn)園區(qū)范圍內(nèi)二氧化碳排放的“近零”水平。根據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布的數(shù)據(jù)，首批52個國家級零碳園區(qū)建成后，單位能耗碳排放約0.25噸每噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為當(dāng)前全國園區(qū)平均水平的十分之一。實現(xiàn)這一目標(biāo)的基石在于終端設(shè)備的能效水平。

《目錄（2026年版）》為各類用能設(shè)備設(shè)定了明確的能效等級“標(biāo)尺”。園區(qū)管理方在制定設(shè)備采購標(biāo)準(zhǔn)時，可直接援引目錄中的能效等級要求。例如，園區(qū)內(nèi)新建建筑配套的照明系統(tǒng)，可要求全部采用符合室內(nèi)照明用LED產(chǎn)品能效標(biāo)識1級或2級的產(chǎn)品；園區(qū)道路照明，可要求采用道路和隧道照明用LED燈具的高能效等級產(chǎn)品；園區(qū)的暖通系統(tǒng)，可要求采用符合熱泵和冷水機(jī)組、單元式空氣調(diào)節(jié)機(jī)、多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機(jī)組、風(fēng)管送風(fēng)式空調(diào)機(jī)組等高能效等級的設(shè)備。這些標(biāo)準(zhǔn)的直接應(yīng)用，將有力支撐超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)的落實，從源頭降低園區(qū)運營階段的碳排放。

影響二：推動園區(qū)能效管理從“被動達(dá)標(biāo)”走向“主動優(yōu)化”

《目錄（2026年版）》帶來的不只是產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的提升，更是園區(qū)能源管理理念的升級。國家零碳園區(qū)政策明確要求“推動園區(qū)建立用能和碳排放管理制度，深入推進(jìn)企業(yè)能效碳效診斷評估”“支持園區(qū)建設(shè)覆蓋主要用能企業(yè)的能碳管理平臺”。

在具體實踐中，能效標(biāo)識數(shù)據(jù)可被集成至園區(qū)的能碳管理平臺中，實現(xiàn)設(shè)備級能效的實時監(jiān)測和動態(tài)評估。以電動機(jī)為例，《目錄》涵蓋中小型三相異步電動機(jī)（GB 18613-2020）和永磁同步電動機(jī)（GB 30253-2024），這些電動機(jī)在園區(qū)水泵、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)、傳送帶等設(shè)備中大量使用。通過接入這些產(chǎn)品的能效等級數(shù)據(jù)，園區(qū)能碳管理平臺可以精準(zhǔn)識別低效設(shè)備，統(tǒng)籌制定“淘汰-更換-升級”的滾動改造計劃，實現(xiàn)從“設(shè)備級”到“園區(qū)級”的節(jié)能降碳精準(zhǔn)施策。

已有實踐印證了這一方向。國能日新在金隅智造工場項目中，通過“預(yù)測-調(diào)節(jié)”為核心的數(shù)智化方案，依托能源管理系統(tǒng)實現(xiàn)用能動態(tài)優(yōu)化，最終“能耗下降、綠電消納達(dá)標(biāo)，綠電滲透率約26%”，成為北京產(chǎn)業(yè)園區(qū)零碳轉(zhuǎn)型的可復(fù)制標(biāo)桿。大豐港經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新融合國家電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，打造物理可溯源的綠電專線，建成13.76MW光伏電站及配套儲能系統(tǒng)，年發(fā)綠電超1870萬度。能效標(biāo)識數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，將使這類精細(xì)化能碳管理具備更強(qiáng)的數(shù)據(jù)支撐和制度保障。

影響三：賦能園區(qū)碳足跡核算與碳資產(chǎn)開發(fā)

碳足跡管理和碳資產(chǎn)開發(fā)是零碳園區(qū)建設(shè)的高級階段。貴州省級零碳園區(qū)建設(shè)通知明確提出“2026年—2030年，每年遴選10個左右省級零碳園區(qū)開展培育”，要求“單位能耗碳排放持續(xù)下降，清潔能源占比顯著提升”。青海省方案提出“新增用電清潔能源占比100%、工業(yè)固廢綜合利用率不低于80%”的剛性要求。

《目錄（2026年版）》在這一進(jìn)程中扮演著“底層數(shù)據(jù)供應(yīng)商”的角色：電冰箱的綜合耗電量、洗衣機(jī)的耗電量和用水量、LED產(chǎn)品的光效和功率、太陽能熱水系統(tǒng)的能效系數(shù)——這些精確的能效參數(shù)構(gòu)成了園區(qū)終端用能碳排放計算的基礎(chǔ)輸入變量。結(jié)合綠電消納數(shù)據(jù)，園區(qū)可以將能效標(biāo)識參數(shù)、終端用電量、綠電比例、電網(wǎng)排放因子等數(shù)據(jù)鏈條打通，建立全口徑碳排放核算體系。

在碳資產(chǎn)開發(fā)層面，通過能效提升實現(xiàn)的減排量，經(jīng)MRV體系核證后，可開發(fā)為CCER或地方碳普惠核證減排量，在碳市場上交易變現(xiàn)，形成“能效投資→減排收益”的良性循環(huán)。全國碳市場在發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，將鋼鐵、水泥、鋁冶煉納入管理，覆蓋排放量約80億噸，管控全國60%以上的碳排放量，配額價格有望在“十五五”期間從當(dāng)前約100元/噸逐步上升，屆時優(yōu)質(zhì)CCER資產(chǎn)的價值將進(jìn)一步凸顯。

影響四：引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商向“高能效+低碳排”方向升級

零碳園區(qū)正在成為地方政府招商引資的新名片。“以綠制綠”——以綠色能源制造綠色產(chǎn)品——已成為各地建設(shè)規(guī)劃的高頻詞。天津方案提出“到2030年，建成2個以上國家級零碳園區(qū)”，將零碳園區(qū)定位為“驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎”。甘肅方案提出“打造‘綠電聚合+零碳算力’特色模式，推進(jìn)‘綠氫制儲運加用’一體化發(fā)展”。

《目錄（2026年版）》為園區(qū)的“綠色招商”提供了產(chǎn)品能效維度的標(biāo)尺。在“碳排放雙控”考核機(jī)制下——2026年起對省級黨委政府實施碳排放雙控考核，結(jié)果與干部任用掛鉤——園區(qū)管理方有強(qiáng)烈動力引入能效水平先進(jìn)、碳排放強(qiáng)度低的企業(yè)和產(chǎn)品線。工業(yè)園區(qū)通用設(shè)備耗電占工業(yè)總用電的約60%-70%，園區(qū)層面推動企業(yè)優(yōu)先采購符合高能效標(biāo)識的電動機(jī)、電力變壓器、通風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)、交流接觸器、電焊機(jī)等工業(yè)設(shè)備，本身就是最具成本效益的減碳手段。這不僅降低園區(qū)整體碳排放強(qiáng)度，也有助于園區(qū)企業(yè)應(yīng)對歐盟CBAM等國際碳關(guān)稅壁壘。

影響五：加速“能效標(biāo)識—碳標(biāo)簽”制度銜接進(jìn)程

從更長遠(yuǎn)的時間維度看，《目錄（2026年版）》的一項重要影響在于推動能效標(biāo)識向產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度的漸進(jìn)式過渡。“能效標(biāo)識體系已經(jīng)成功減緩了家用、辦公產(chǎn)品在消耗電能和天然氣方面的增長勢頭，減少了二氧化碳的排放”，但其涵蓋范圍限于產(chǎn)品使用階段的間接能耗碳排放。

隨著“雙碳”戰(zhàn)略深化和碳市場價格信號的逐步完善，能效標(biāo)識與碳標(biāo)簽的融合將是大勢所趨。中辦國辦《意見》已明確要求“建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度”。深圳等地已在推動“建筑節(jié)能低碳改造與碳足跡標(biāo)識認(rèn)證體系”建設(shè)，這一地方實踐有助于探索將能效等級數(shù)據(jù)系統(tǒng)性地轉(zhuǎn)化為碳排放量信息的可行路徑。

前文分析中提及的標(biāo)識信息維度擴(kuò)展（耗電量、功率、時長等多參數(shù)標(biāo)注），正是為這一轉(zhuǎn)型儲備數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。產(chǎn)品能效標(biāo)識所標(biāo)注的耗電量值，結(jié)合電力排放因子即可換算為碳排放量；各級能效對應(yīng)的耗電量區(qū)間，也可換算為相應(yīng)的碳排放量區(qū)間，為碳標(biāo)簽的等級劃分提供科學(xué)依據(jù)。《目錄》的持續(xù)升級，將使“能效標(biāo)尺”與“碳排標(biāo)尺”逐步逼近統(tǒng)一，為未來實施面向終端產(chǎn)品的碳標(biāo)簽制度奠定堅實基礎(chǔ)。

結(jié)語

《中華人民共和國實行能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄（2026年版）》的發(fā)布，表面上看是一次常規(guī)的能效標(biāo)識產(chǎn)品目錄修訂，但從整個“雙碳”政策體系的演進(jìn)邏輯來看，它標(biāo)志著能效標(biāo)識制度正從“終端產(chǎn)品節(jié)能管理”的單一功能，向“支撐碳排放核算、服務(wù)碳市場運行、賦能零碳園區(qū)建設(shè)”的多維戰(zhàn)略功能轉(zhuǎn)型。

對于零碳園區(qū)而言，《目錄》提供的不僅是一份產(chǎn)品能效“白名單”，更是一套貫穿園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運營、升級全生命周期的用能設(shè)備綠色標(biāo)尺。它與碳排放雙控考核機(jī)制、全國碳市場擴(kuò)圍、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、零碳工廠建設(shè)、零碳園區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)等政策工具形成合力，共同構(gòu)建起“設(shè)備端能效提升—企業(yè)端碳排降低—園區(qū)端低碳運行—產(chǎn)業(yè)端綠色招商”的正向激勵機(jī)制。

零碳園區(qū)的建設(shè)方和運營方應(yīng)充分關(guān)注《目錄（2026年版）》的產(chǎn)品覆蓋范圍和實施進(jìn)度，在設(shè)備采購中優(yōu)先選用高能效等級產(chǎn)品，在能碳管理平臺建設(shè)中接入能效標(biāo)識數(shù)據(jù)，在碳排放核算中將產(chǎn)品能效參數(shù)作為關(guān)鍵輸入變量，在CCER方法學(xué)開發(fā)中將設(shè)備能效提升作為重要減排場景。

2026年被稱為零碳園區(qū)的“落地元年”——政策持續(xù)加碼、目標(biāo)量化明確、儲能成本下降、碳市場擴(kuò)容等多重因素疊加，零碳園區(qū)的投資邏輯正從“算不過賬”走向“逐步可算、加速可行”。用好能效標(biāo)識這一基礎(chǔ)制度工具，是零碳園區(qū)建設(shè)單位成本最低、見效最快的務(wù)實路徑，也是推動園區(qū)從“綠色園區(qū)”邁向“零碳園區(qū)”、從“試點探索”走向“規(guī)模化推廣”的關(guān)鍵一步。