為讓上海的街區(qū)更有活力，也回應(yīng)市民游客和商家的實(shí)際需求，上海市綠化和市容管理局近日發(fā)布了《上海市外擺位設(shè)置導(dǎo)則（試行）》。《導(dǎo)則》的核心目標(biāo)是在保障公共安全、市容有序、便民利商的前提下，通過(guò)系統(tǒng)化、差異化、場(chǎng)景化的制度設(shè)計(jì)，為上海的外擺經(jīng)濟(jì)提供更清晰、更友好的發(fā)展空間。

分內(nèi)部外擺和臨街外擺

《導(dǎo)則》分為總則、設(shè)置規(guī)范、合規(guī)要求三個(gè)部分。在總則部分，明確了編制目的與適用范圍，界定了“外擺區(qū)域”“外擺位”“外擺設(shè)施”等關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)，確立了合法合規(guī)、安全有序、分類管控、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、激發(fā)活力、民主共治六大基本原則，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)特定道路、街區(qū)、園區(qū)、商圈、景區(qū)等區(qū)域的餐飲、零售、文創(chuàng)、生活服務(wù)等商業(yè)外擺位管理。

針對(duì)設(shè)置規(guī)范，《導(dǎo)則》提出“分類分級(jí)”管理思路。明確外擺位設(shè)置不宜超出經(jīng)營(yíng)主體用地紅線，并根據(jù)空間屬性將外擺位劃分為“內(nèi)部外擺位”與“臨街外擺位”兩類。同時(shí)，結(jié)合不同區(qū)域類型、道路等級(jí)、商業(yè)業(yè)態(tài)及經(jīng)營(yíng)時(shí)段制定差異化管控規(guī)則，對(duì)各類外擺位的邊界劃定、空間布局、人流動(dòng)線及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)做出了詳細(xì)規(guī)定。

在此基礎(chǔ)上，明確提出合規(guī)要求，從消防安全、市容環(huán)境衛(wèi)生、噪聲污染防治等方面作出兜底性規(guī)定，確保外擺經(jīng)營(yíng)既充滿活力又規(guī)范有序。

人行道剩余寬度不少于2米

《導(dǎo)則》編制過(guò)程中，全程征求商戶、居民以及相關(guān)管理部門的意見(jiàn)建議，充分平衡了商業(yè)活力激發(fā)、市容環(huán)境維護(hù)與市民權(quán)益保障三者關(guān)系，最終明確構(gòu)建政府引導(dǎo)、商戶自律、公眾參與，多方共治共享的治理體系。

在空間上，明確人行道剩余寬度不得少于2米；如果總寬超過(guò)5米，行人通行空間必須大于外擺寬度。同時(shí)實(shí)行“一位一界”精準(zhǔn)劃界，每個(gè)商戶外擺邊界清晰，相鄰商戶之間用軟性界限隔開(kāi)，避免硬性隔離和產(chǎn)權(quán)糾紛，讓商戶安心經(jīng)營(yíng)、市民舒心通行。

公園綠地要支持外擺

根據(jù)道路等級(jí)差異，《導(dǎo)則》明確快速路原則上禁止外擺，主干路嚴(yán)格控制，支路則優(yōu)先考慮便民。

針對(duì)地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗(yàn)區(qū)、園區(qū)、住宅區(qū)、寫(xiě)字樓等不同場(chǎng)景，設(shè)定專屬經(jīng)營(yíng)時(shí)間，并可結(jié)合天氣、人流動(dòng)態(tài)調(diào)整，既激發(fā)商業(yè)活力，又保障居民正常生活。

此外，導(dǎo)則首次提出“公園、綠地有條件的區(qū)域要支持外擺設(shè)置”，為城市公共空間增添更多煙火氣。

業(yè)態(tài)管理更精準(zhǔn)

按餐飲、零售、生活服務(wù)三類業(yè)態(tài)，《導(dǎo)則》明確了剛性要求：不得使用明火、不得擴(kuò)音叫賣、不得外擺設(shè)備。這些規(guī)定既精準(zhǔn)防控了不同業(yè)態(tài)可能帶來(lái)的安全與擾民風(fēng)險(xiǎn)，又保留了商業(yè)外擺應(yīng)有的親和力，讓外擺經(jīng)濟(jì)在安全、有序、文明的軌道上健康發(fā)展。

《導(dǎo)則》出臺(tái)不僅為全市外擺位經(jīng)營(yíng)秩序提供了統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和管理指導(dǎo)，更為探索超大城市精細(xì)化治理新路徑、打造宜商宜居宜游的城市環(huán)境注入了新動(dòng)能。

原標(biāo)題：《上海外擺位出新規(guī)：人行道剩余寬度不少于2米，公園綠地首次允許設(shè)外擺》

欄目編輯：葉薇

本文作者：新民晚報(bào) 金旻矣

題圖來(lái)源：劉歆

圖片來(lái)源：劉歆 楊建正