非法占用耕地建房、挖沙，合同無效！“兩高”發布非法占用耕地案件最新司法解釋

中國青年報客戶端北京5月11日電（中青報·中青網記者劉言）耕地是糧食生產的命根子。最高人民法院、最高人民檢察院今天聯合發布《關于辦理非法占用耕地案件適用法律若干問題的規定》（以下簡稱《規定》），以正確辦理非法占用耕地案件，保障國家糧食安全。《規定》將于2026年5月18日起施行。

最高法審判委員會委員、行政庭庭長耿寶建介紹，《規定》共21條，是一部集行政、民事、刑事、公益訴訟審判和檢察、執行等內容于一體的綜合性司法解釋。

發布會現場最高法供圖

《規定》明確了非法占用耕地的行政法律責任主體、行政機關對新建違法建筑的制止權以及行政處罰的追責期限，依法追究非法占用耕地行為人的行政法律責任。

對于涉及非法占用耕地的合同效力的認定，《規定》結合民法典、土地管理法等相關規定，明確規定當事人約定占用耕地建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等，以及約定買賣、租賃建在耕地上的房屋等內容違反土地管理法的禁止性規定的，人民法院應當認定該約定無效。

耿寶建同時表示，此類合同被認定無效的，在確定財產返還、折價補償、賠償損失時，人民法院應當按照誠信原則和公平原則，結合當事人的過錯程度，合理確定各方應當承擔的民事責任。

對于非法占用農用地罪，《規定》明確了構罪的行為方式和數量標準，同時明確非法占用耕地同時構成非法占用農用地罪、污染環境罪、非法采礦罪等犯罪情形下，依照處罰較重的規定定罪處罰的競合適用規則，還規定了從重處罰和從寬處罰的情形等。

為了切實維護農民合法的用地權益，《規定》完善案件審理和裁判方式，明確執行標準�！兑幎ā访鞔_人民法院判決確認責令限期拆除決定違法的同時，可以判決責令被告采取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任。

值得注意的是，針對實踐中部分行政機關因工作人員與他人惡意串通、審查申請材料不嚴格、第三人提供虛假材料等原因，導致當事人非法占用耕地進行建設并因此遭受損失。《規定》明確人民法院應當根據行政訴訟法以及相關司法解釋的規定，綜合考慮批準行為在損害發生和結果中的作用大小等因素，依法確定行政機關的賠償責任。

此外，針對違反法律規定，非法占用耕地導致破壞生態環境和資源保護，損害國家利益或者社會公共利益的情形，《規定》明確人民檢察院可以依據相關法律提起公益訴訟，強化對耕地的全鏈條保護。

來源：中國青年報客戶端