推進新型城鎮化，促進城鄉融合發展

——解讀河北“十五五”規劃《綱要》之十二

1月14日，無人機拍攝的永清縣云裳小鎮。河北日報記者 王偉攝

城鎮化是現代化的必由之路。《河北省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱規劃《綱要》）對“深入推進以人為本的新型城鎮化，促進城鄉融合發展”作出部署，為推動全國新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設邁向新水平指明了方向。

“‘十五五’時期圍繞建設京津冀世界級城市群，突出以人為本，穩步提高城鎮化質量和水平，構建城鄉融合發展新格局，將釋放巨大的內需潛力和發展動力，為加快建設經濟強省、美麗河北提供堅實支撐。”中國城市發展研究院副總規劃師王欣光表示。

推進農業轉移人口市民化，構建城鄉融合發展新格局

城與鄉，是讀懂經濟社會發展的一對重要關系。深入推進以人為本的新型城鎮化，要堅持把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務。

規劃《綱要》提出，實施新一輪農業轉移人口市民化行動，進一步拓展城鎮落戶渠道，健全常住地提供基本公共服務機制，促進農業轉移人口全面融入城市。

王欣光表示，農業轉移人口市民化是一項系統工程，讓農業轉移人口不僅愿進城、能進城，還要留得住、融得進。

根據規劃《綱要》，我省將深化戶籍制度改革，放寬城市落戶條件，完善農村地區落戶政策。推動雄安新區戶籍和人口管理制度創新，全面落實北京非首都功能疏解人口落戶、人才落戶、積分落戶政策。推行以常住地登記戶口制度，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶，與城鎮居民享有同等權利。

在城鎮新增人口、流動人口集中地區增加學位供給，加強農業轉移人口多元化住房保障，擴大農業轉移人口社會保障覆蓋面……未來五年，我省將推動常住人口基本公共服務全覆蓋。

河北省宏觀經濟研究院發展戰略與經濟預測部正高級經濟師李珊珊認為，推進新型城鎮化，一個重要方面就是要以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉一體化發展，構建城鄉融合發展新格局。

“十五五”時期，我省將把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，以縣域為單元科學規劃基礎設施和公共服務布局，完善城鄉融合發展體制機制。

做好“硬聯通”。推動城鄉基礎設施一體化規劃建設管護，統籌規劃布局城鄉水電路氣訊、垃圾污水處理、公共安全等設施。

拓展“軟聯通”。推進城鄉基本公共服務均等化，根據城鄉人口變化完善義務教育、醫療資源、養老托育、公共文化等設施。

根據規劃《綱要》，我省將從開展城鄉建設用地增減掛鉤、優化鄉村人才培育和發展機制等方面推動城鄉要素平等交換、雙向流動，進一步縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

建強城市群和都市圈，優化現代化城市體系

當前，城市工作的重心已從單一城市建設轉向城市間關系重構和整體效能提升。規劃《綱要》科學回答了大中小城市和小城鎮如何協調發展、城市空間如何優化布局等重要問題，著力優化現代化城市體系。

為做優做強中心城市，我省將大力發展城市經濟，發展壯大主導產業，培育總部經濟、樓宇經濟、文創會展等新興業態，并打造各具特色的城市名片。

縣城是城鎮體系的重要組成部分。規劃《綱要》提出，建設燕趙宜居宜業縣城。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持首都都市圈和石家莊都市圈內縣（市）加快融入都市圈發展，支持大城市周邊縣、農產品主產區縣、重點生態功能區縣等縣（市）差異化發展，有序推進人口向縣城和中心鎮合理集聚。

此外，我省將打造一批衛星城鎮、一批專業功能鎮、一批綜合性小城鎮，因地制宜發展小城鎮。

李珊珊認為，城市群和都市圈具有強大的集聚效應。加快推動城市群一體化和都市圈同城化，是優化城市空間布局的重要課題。

根據規劃《綱要》，我省將積極融入首都都市圈建設。推動廊坊、保定、張家口等市轄環首都縣（市、區）聚焦職住協同，實現通勤圈一體化發展。推動雄安新區和北京城市副中心“兩翼”齊飛，推動京津雄形成“創新三角”。

2025年3月20日，《石家莊都市圈發展規劃》正式發布。這個“圈”以石家莊市為中心，與聯系緊密的衡水市、邢臺市、定州市、辛集市共同組成，兼具規模與潛力。

未來五年，石家莊將發揮中心城市龍頭帶動作用，優化“一主四輔兩帶”城市空間格局，提升創新策源、產業引領、資源組織、輻射帶動和服務保障功能，全面提升發展能級。

依托豐富的港口資源、便利的海運條件，我省發展沿海經濟潛力巨大。

我省將積極打造沿海城市發展帶。唐山、秦皇島、滄州等加快現代化沿海城市建設，推動港產城融合發展，提升曹妃甸區、北戴河新區、渤海新區等城市新區服務功能，大力發展臨港產業和海洋經濟，加快津冀世界級港口群建設，打造京津冀海上開放門戶。

培育冀北冀南城市新增長極，同樣值得關注。規劃《綱要》提出，張家口、承德發揮生態資源優勢，打造京冀晉蒙遼交界區域的重要節點城市。邯鄲發揮晉冀魯豫四省交界區位優勢，打造京津冀聯動中原的區域中心城市。

大力實施城市更新行動，推動現代化城市建設

城市的本質是人的聚集，城市的發展終究是為了人民幸福。規劃《綱要》提出，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

王欣光表示，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。建設現代化人民城市，必須主動適應重大變化，堅持內涵式發展，大力實施城市更新行動。

規劃《綱要》給出了清晰的城市更新“路線圖”“施工表”：圍繞好房子、好小區、好社區、好城區“四好”目標，一體化推進城市體檢和城市更新；穩步推進城中村和危舊房改造，推進城鎮老舊小區改造；建設創新型產業社區、商務社區，開展完整社區建設；實施新型城市基礎設施建設工程……面子里子“兩手抓”。

提升城市品質，是推動現代化城市建設的重要任務。

根據規劃《綱要》，我省將建設富有活力的創新城市，建設舒適便利的宜居城市，建設綠色低碳的美麗城市，建設安全可靠的韌性城市，建設崇德向善的文明城市，建設便捷高效的智慧城市。

“我省精準錨定提升城市品質的著力點，既著眼當下突出問題，又謀劃長遠發展，需要系統把握、全面落實。”李珊珊表示。

以人為本的新型城鎮化，不在一朝一夕的躍升，而在一以貫之的堅持。以系統觀念謀全局、以人民立場定航向，因地制宜、真抓實干，定能不斷開創城鄉區域協調發展新局面。

來源：河北日報客戶端

編輯：任梓綺

編審：于國樹 崔秩愷

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