2025年，數字經濟作為推動經濟高質量發展的核心引擎，迎來政策密集發力期。從頂層設計的宏觀布局，到具體領域的精準施策；從技術創新的賦能支撐，到市場秩序的規范護航，國家層面出臺的十大數字經濟相關政策，構建起“頂層引領、技術賦能、消費拉動、主體培育、監管規范、人才支撐”的完整政策體系，既破解行業發展痛點，又釋放產業創新活力，推動數字經濟與實體經濟深度融合，為數字中國建設筑牢制度根基。

本次盤點聚焦2025年國家級核心政策，全面解讀各項政策的核心導向與實踐意義，回顧全年數字經濟政策的發力重點，展望行業發展新方向。

出品 | 網經社

撰寫 | 無痕

審稿 | 云馬

配圖 | 網經社圖庫

歲末年初，網經社第17次例行啟動“電商與互聯網【年終盤點】系列”報道選題計劃。這不僅僅是對過去一年大小事件的簡單羅列，更是一次基于專業洞察的年度復盤與趨勢預判。助您把握商機，攜手共創行業影響力。

1. 國家發改委、國家數據局：《2025 年數字經濟發展工作要點》

4月16日，《2025 年數字經濟發展工作要點》印發。該文件作為全年數字經濟發展的“總綱領”，部署七大重點任務，以數據要素市場化配置改革為主線，涵蓋數字基礎設施筑牢、核心競爭力提升、數實深度融合、平臺經濟規范發展、國際合作深化等關鍵領域。其中，專門提出實施數字消費提升行動、品質電商培育行動，推動重點行業“一鏈一策”數字化轉型，搭建轉型公共服務平臺，為數字經濟各領域發展提供了清晰的行動指南，是全年政策落地的核心遵循。

文件全文：《2025 年數字經濟發展工作要點》

2. 國家數據局：《數字中國建設 2025 年行動方案》

5月17日，《數字中國建設 2025 年行動方案》發布。該文件作為數字中國建設的“年度施工圖”，明確了2025年底的核心量化目標：數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重超過10%，算力規模超過300 EFLOPS。方案部署八大重大行動，涵蓋體制機制創新、“人工智能+”、基礎設施提升、數據產業培育等，以數據要素為核心，推動數字經濟、數字社會、數字政府協同發展，不斷壯大數字領域新質生產力，為數字經濟高質量發展劃定了具體路徑。

文件全文：《數字中國建設 2025 年行動方案》

3. 國務院：《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》

8月26日，《關于深入實施 “人工智能 +” 行動的意見》發布。該文件是全年“人工智能+”發展的核心指引，明確到2027年率先實現人工智能與6大重點領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%的目標。政策聚焦科學技術、產業發展、消費提質、民生福祉、治理能力等五大領域，推動人工智能與工業、農業、服務業深度融合，鼓勵培育智能原生新模式新業態，同時完善人工智能倫理規范與安全監管，實現創新發展與安全治理的動態平衡，為數字經濟注入硬核技術動能。

文件全文：《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》

4. 商務部等8部門《關于大力發展數字消費共創數字時代美好生活的指導意見》

9月24日，《關于大力發展數字消費共創數字時代美好生活的指導意見》發布。該文件聚焦供需兩側協同發力，從豐富數字消費供給、培育壯大經營主體、優化支撐體系、營造良好環境四個方面提出14項任務舉措。政策明確擴大數字產品消費、提升數字服務消費、創新數字內容消費，完善快遞物流配送與支付便利化體系，開展消費促進活動，推動數字消費提質擴容，既拉動內需增長，又為電商、互聯網等領域開辟新的發展空間。

文件全文：《關于大力發展數字消費共創數字時代美好生活的指導意見》

5. 國家發改委、國家數據局、教育部等5部門：《關于加強數據要素學科專業建設和數字人才隊伍建設的意見》

11月10日，《關于加強數據要素學科專業建設和數字人才隊伍建設的意見》發布。該文件立足數字經濟人才需求，健全數據要素學科專業體系，支持高校建設數據科學與工程、數字經濟與管理等相關專業，推動職業院校增設數據采集清洗、數據合規等貼近市場需求的專業。同時，打造產教融合生態，創新協同培養模式，加強數據領域科研組織建設，為數字經濟發展提供多層次、復合型人才支撐，破解人才短缺痛點。

文件全文：《關于加強數據要素學科專業建設和數字人才隊伍建設的意見》

6. 國家發改委、國家數據局等6部委：《關于加強數字經濟創新型企業培育的若干措施》

9月26日，《關于加強數字經濟創新型企業培育的若干措施》發布。該文件作為全國首個針對數字經濟創新型企業的專項培育政策，明確“數創企業”定義，建立全國統一的培育庫，實行分級分類動態管理。政策從技術創新、場景開放、財稅支持、金融賦能、人才保障等7個方面出臺專項舉措，支持數據資產質押融資、上市融資，建立新技術“首購首用”機制，推動互聯網、電商、數字技術等領域涌現更多瞪羚、獨角獸企業，激活市場創新活力。

文件全文：《關于加強數字經濟創新型企業培育的若干措施》

7. 國務院：《互聯網平臺企業涉稅信息報送規定》

6月20日，《互聯網平臺企業涉稅信息報送規定》發布。該文件作為平臺經濟稅收監管的核心制度，明確互聯網平臺企業需向稅務機關報送平臺內經營者和從業人員的身份信息、收入信息等涉稅內容，規范報送流程、數據標準與責任義務。政策嚴厲打擊瞞報、謊報、漏報涉稅信息等行為，明確相應處罰標準，推動平臺經濟稅收監管規范化，實現線上線下稅負公平，助力平臺經濟合規健康發展。

文件全文：《互聯網平臺企業涉稅信息報送規定》

8. 國家發改委、市場監管總局、中央網信辦：《互聯網平臺價格行為規則》

12月9日，《互聯網平臺價格行為規則》發布。該文件是我國首個專門針對互聯網平臺價格行為的全國性監管規則，覆蓋平臺電商、直播電商等全業態。政策明確禁止平臺脅迫商家低于成本價銷售、“先漲后降”、價格欺詐、大數據殺熟等違規行為，規范補貼促銷、競價排名、自動續費、搭售等價格行為，為平臺價格經營劃定合規邊界，保護消費者與平臺內經營者合法權益。

文件全文：《互聯網平臺價格行為規則》

9. 市場監管總局：《網絡交易平臺規則監督管理辦法》

12月18日，《網絡交易平臺規則監督管理辦法》發布。該文件直指平臺規則“黑箱操作”“霸王條款”等行業痛點，要求平臺規則的制定、修改、執行全程公開透明，提前公示并征求商家、消費者意見。政策禁止平臺濫用市場優勢地位設置不合理罰款、限制商家多平臺經營等行為，明確平臺與商家、消費者的權責邊界，重塑平臺治理格局，推動網絡交易平臺規范運營。

文件全文：《網絡交易平臺規則監督管理辦法》

10. 市場監管總局、商務部等十部門：《關于提升網絡交易平臺產品和服務質量的指導意見》

12月12日，《關于提升網絡交易平臺產品和服務質量的指導意見》發布。該文件聚焦網絡交易高質量發展，明確到2030年形成一批具有國際競爭力的電商企業和網銷品牌的目標。政策完善平臺賠償先付、產品質量追溯體系，嚴厲打擊以假充真、以次充好、虛假宣傳等違法行為，專門針對直播電商建立主播與MCN機構“黑名單”制度，推動電商行業從規模擴張向品質升級轉型。

文件全文：《關于提升網絡交易平臺產品和服務質量的指導意見》

網經社點評

對此，中央黨校全國領導干部指定教材《與領導干部談數字經濟》聯合主編、網經社電子商務研究中心主任曹磊表示，2025年出臺的國家級數字經濟政策，形成了“頂層設計引領、技術創新賦能、消費人才支撐、主體培育激活、監管規范護航”的閉環。

曹磊指出，與往年相比，2025年政策呈現三大鮮明特點：一是“規范與賦能并重”，既通過完善監管規則根治行業頑疾，又通過政策支持激發市場創新活力；二是“精準性與系統性兼具”，聚焦數據要素、人工智能、數字消費、平臺治理等核心領域，同時構建全方位、全鏈條的政策支撐體系；三是“落地性與前瞻性結合”，既明確年度具體任務，又立足長遠布局數字經濟高質量發展，銜接“十五五”規劃相關部署。

曹磊認為，這些政策的落地實施，不僅推動數字經濟核心產業持續壯大，促進數實深度融合，更規范了平臺經濟、電商等領域的發展秩序，保障了消費者與市場主體的合法權益。在各項政策的持續發力下，我國數字經濟將進一步突破發展瓶頸，激活新質生產力，實現從規模擴張向質量效益提升的轉變，為中國式現代化建設注入更加強勁的數字動能。

【小貼士】

網經社深耕電商與互聯網近20年，依托旗下網絡消費糾紛調解平臺“電訴寶”及開放型電商智庫平臺網經社電子商務研究中心，通過立法參謀、監管課題、監管培訓、監管會議、監管調研、專項報告六大方式，在推動消費維權、參與行業立法、促進平臺合規等方面成果顯著，持續獲得有關部委的認可。