近日，湖南拓某新創(chuàng)科技有限公司（以下簡稱“拓某公司”）與邵陽經(jīng)開區(qū)長達(dá)十余年的招商履約糾紛引發(fā)關(guān)注。作為當(dāng)?shù)?013年重點(diǎn)招商引資企業(yè)，該企業(yè)返鄉(xiāng)投資后，因項(xiàng)目履約不暢陷入發(fā)展困境，歷經(jīng)多年協(xié)商、仲裁與訴訟，至今仍未妥善解決，企業(yè)經(jīng)營承壓明顯。

十年招商困局：返鄉(xiāng)投資遇履約梗阻

拓某公司系邵陽市2013年重點(diǎn)招商引資企業(yè)，由政府當(dāng)?shù)馗吧钲诹ρ掂l(xiāng)，投資建設(shè)液晶顯示及電容觸摸屏項(xiàng)目。當(dāng)年10月，企業(yè)與邵陽經(jīng)開區(qū)（原寶慶工業(yè)集中區(qū)）簽訂《項(xiàng)目引進(jìn)合同》，約定6個(gè)月內(nèi)交付196畝工業(yè)用地及60畝配套商業(yè)用地，超出協(xié)議價(jià)的土地款由經(jīng)開區(qū)平臺(tái)公司補(bǔ)足。

（項(xiàng)目引進(jìn)合同，當(dāng)事人提供）

合同簽訂后，土地交付未按約定推進(jìn)，截至2016年僅交付76畝工業(yè)用地，企業(yè)錯(cuò)失行業(yè)發(fā)展機(jī)遇，原股東出現(xiàn)虧損。2017年，邵陽本地民營企業(yè)魏某集團(tuán)參與重組拓某公司，在相關(guān)方面溝通履約事宜后，魏某集團(tuán)投入超億元資金，用于補(bǔ)償原股東、建設(shè)廠房、繳納土地保證金，但后續(xù)履約仍未達(dá)到預(yù)期。

2018年，拓某公司申請仲裁。2019年12月18日，邵陽仲裁委員會(huì)作出終局裁決：經(jīng)開區(qū)需支付工業(yè)發(fā)展資金3245.61萬元、交付26畝工業(yè)用地并支付利息198.6萬元。裁決生效后，相關(guān)款項(xiàng)與土地交付工作未完全落實(shí)。

（圖片由當(dāng)事人提供）

履約協(xié)商波折：多份協(xié)議簽后執(zhí)行存分歧

在相關(guān)部門監(jiān)督協(xié)調(diào)下，2024年1月，邵陽經(jīng)開區(qū)、拓某公司與寶某公司簽訂《終止協(xié)議（一）》，協(xié)議經(jīng)三方集體研究、合法簽署，約定經(jīng)開區(qū)一次性補(bǔ)償企業(yè)670萬元、退還4600萬元土地保證金及利息，三方互不追究違約責(zé)任，經(jīng)開區(qū)相關(guān)人員全程參與簽約。

（終止協(xié)議，當(dāng)事人提供）

（終止協(xié)議，當(dāng)事人提供）

2024年4月29日，三方再次簽訂《終止協(xié)議（二）》。后續(xù)履行中，經(jīng)開區(qū)僅退還4600萬元保證金，670萬元補(bǔ)償金、1238.17萬元保證金利息及200余萬元工程前期費(fèi)用未支付。2025年7月，經(jīng)開區(qū)對終止協(xié)議中670萬元補(bǔ)償條款及已撥付工業(yè)發(fā)展資金作出調(diào)整處理，雙方履約分歧進(jìn)一步加大。

上訪路徑艱難：司法程序推進(jìn)慢，企業(yè)發(fā)展承壓

為維護(hù)自身權(quán)益，拓某公司依據(jù)終止協(xié)議約定，于2025年1月向邵陽市雙清區(qū)法院提起訴訟，要求經(jīng)開區(qū)履行協(xié)議義務(wù)，但案件立案環(huán)節(jié)較長。2025年3月，雖有相關(guān)工作人員要求依法加快處置，企業(yè)訴求仍未落地，無奈之下只能撤訴。

2025年10月，拓某公司另行提起行政訴訟，案件于2026年2月開庭審理，截至目前一審判決尚未下達(dá)。期間企業(yè)曾兩次向上級(jí)法院申請恢復(fù)仲裁裁決執(zhí)行，均未獲得準(zhǔn)許。

此外，雙方曾就60畝商業(yè)用地回購達(dá)成意向，土地收回后，回購事宜未按意向落實(shí)。

企業(yè)經(jīng)營困境：投入虧損嚴(yán)重，瀕臨經(jīng)營危機(jī)

十余年的拉鋸，讓拓某公司及重組方魏某集團(tuán)承受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)累計(jì)投入資金（含財(cái)務(wù)成本）超1.5億元，僅收回6355萬元，加上廠房估值2000萬元，賬面虧損已達(dá)6600余萬元。即便經(jīng)開區(qū)按終止協(xié)議足額支付款項(xiàng)，企業(yè)仍將面臨4000余萬元凈虧損。

作為深耕邵陽二十余年的本土民企，魏某集團(tuán)曾解決近千人就業(yè)，累計(jì)上繳稅收五六億元。如今卻因資金鏈緊繃，難以支付員工工資、工程款與銀行貸款，生產(chǎn)經(jīng)營基本停滯，面臨較大經(jīng)營壓力。

期盼妥善化解：守護(hù)營商環(huán)境，護(hù)航民企發(fā)展

截至目前，拓某公司的合理訴求仍在等待解決，企業(yè)已向省優(yōu)化辦等部門反映相關(guān)情況。上級(jí)已專門成立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，將支持和保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展擺在突出重要位置；2026年為湖南省企業(yè)服務(wù)年，全省上下正全力優(yōu)化營商環(huán)境、護(hù)航企業(yè)發(fā)展。

在此背景下，希望相關(guān)方面能夠秉持契約精神，妥善化解此次履約爭議，在依法依規(guī)的前提下推動(dòng)問題解決，切實(shí)保障民營企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)地方良好營商環(huán)境。

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