在日常信訪工作中，一條信訪事項通過走訪、網上信訪傳來，到底該由哪個部門、哪個層級來受理，看似是基礎問題，實際操作中卻經常引發爭議。有時兩個以上相關部門都不愿意接，都認為不屬于自己的事；有的是都愿意接，但要求各辦各的；還有的涉及跨地區、跨部門，甚至連共同的上級都找不到。這類情況，在信訪工作中叫“管轄權異議”或“受理爭議”。怎么處理這些爭議，既關系到信訪人的切身感受，也直接影響后續化解工作的效率，延期受理甚至會觸碰“四應四不”問題。結合《信訪工作條例》第二十四條第一款規定，這里梳理一下信訪部門處理管轄權異議的主要路徑。

一、管轄權異議為什么會出現

要理解怎么處理，先得明白異議是怎么產生的。按照“屬地管理、分級負責”的原則，誰主管、誰負責，有權處理的機關、單位通常是指信訪事項發生地的、與該事項職責相關的部門。但現實中的信訪問題往往不是“一對一”那么簡單。比如，一個環境污染問題，可能同時涉及環保、城管、水務甚至街道辦；一個征地拆遷糾紛，可能跨了兩個區的行政邊界；還有一些歷史遺留問題，涉及到的部門可能已經裁撤、已經合并，很難簡單套用屬地或屬事的單一標準。

這時候，不同機關、單位對“該誰管”的理解就可能出現分歧。有的認為自己不是主要責任方，有的認為問題主要發生在另一個轄區，還有的因為機構改革后職責劃轉尚未完全理清而產生爭議。這些爭議如果處理得不好，信訪人就會在幾個部門之間來回跑，問題遲遲進不了受理程序，如果簡單的交給屬地街道來“兜底”辦理極易引發新的不滿。因此，信訪部門必須有一套清晰的規則來處理管轄權異議。

二、三層遞進的處理機制

《信訪工作條例》第二十四條第一款對受理爭議的處理作出了明確規定，總結起來是三個層次：協商解決、上級指定、聯席會議協調。

第一層，由涉及爭議的機關、單位自己先協商。兩個或多個部門坐下來，看一看信訪事項到底跟誰的關系更密切，或者誰已經掌握了一些基礎情況，然后商量出一個處理結果。實踐中，協商的結果通常有兩種：一種是由其中一個機關、單位單獨受理，一般情況下是與事項關聯度更高或者受理在先的那一家；另一種是大家覺得都沾邊，那就共同受理，也就是說由兩個或以上機關、單位聯合辦理這個信訪事項。這種共同受理的方式在一些綜合性問題中越來越常見，比如老舊小區加裝電梯引發的矛盾，往往需要住建、規劃、街道甚至物業公司共同出面，單獨交給任何一個部門都難以推動。

第二層，如果協商不下來，就由爭議各方的共同上一級機關、單位來決定。這一層邏輯很清楚—下級有不同意見，上級來拍板。比如，同一區里的兩個街道對一條信訪事項的管轄權有爭議，那就由區級政府來決定到底交給哪個街道；同一市里的兩個部門有爭議，就由市級政府或指定的主管部門來決定。這種指定受理的方式具有強制力，一旦上級作出了決定，相關單位就必須執行，不能再推諉。

第三層，是協商不成、又沒有共同上一級機關、單位的情況。這種情況在“三跨三分離”信訪事項中尤為突出。所謂“三跨”，就是跨地區、跨部門、跨行業；“三分離”則是人事分離、人戶分離、人事戶分離。比如，一個投訴人的戶籍在A市，常住地在B市，反映的問題發生在C市，這幾個單位之間可能沒有直接的上下級關系，找不到一個共同的上級機關來指定。這時候，就需要由信訪工作聯席會議來協調處理。這里要特別說明一點，聯席會議的“協調處理”，指的是明確責任分工、形成化解方案，而不是說聯席會議自己作為受理機關去辦理這個信訪事項。聯席會議的定位是搭建平臺、整合力量、督促落實，最終的受理和辦理還是要落到具體的職能部門頭上。

三、已經受理后發現沒有管轄權怎么辦

除了前面說的受理階段的爭議，還有一種情況也經常碰到：某個機關、單位已經把信訪事項接收了，甚至已經受理了，但辦理過程中突然發現，這事其實不屬于自己的管轄范圍。這個時候能不能簡單地說一句“我們不歸我們管”，然后把材料退給信訪人？顯然不行。

《信訪工作條例》對此沒有寫明具體的操作細則，但在實際工作中，出于方便信訪人的考慮，大家普遍遵循一個原則：既然已經受理了，就不能再把信訪人推出去重新投訴一遍。正確的做法是，主動與真正有權處理的機關、單位溝通協商，把相關材料移送過去，同時告知信訪人移送去向。如果能夠協商共同辦理，那更好；如果確實不屬于任何單位的職責范圍，也要依法作出不予受理的決定并說明理由，引導信訪人通過其他法定途徑解決。這里的關鍵是，不能讓信訪人因為機關內部權責不清而承擔額外的奔波成本。

四、管轄權繼承問題也要注意

還有一種容易忽略的情形，就是機構改革后，原來的機關、單位被撤銷、合并或者分立了。這時候，之前已經受理或者應當由其受理的信訪事項，管轄權怎么處理？《信訪工作條例》第二十四條第二款給出了答案：由繼續行使其職權的機關、單位來受理；如果職責劃分不清晰，找不到明確承接的機關、單位，那就由本級黨委和政府或者其指定的機關、單位來兜底受理。這一規定實際上解決了“人去樓空”帶來的管轄真空問題，保證了信訪工作的連續性。比如，原來的某個局被并入新成立的大部門，那么原局的信訪事項就自動由新部門承接，不需要信訪人重新提出。

在具體執行中，還有幾個細節值得留意。一是處理管轄權異議時，信訪部門要做好記錄，尤其是協商過程和最終的決定意見，最好有書面材料或會議紀要，避免后續被指定單位反悔或扯皮。二是對于需要上級指定或聯席會議協調的事項，要盡快啟動程序，不能因為協調而耽誤信訪人的合理訴求。三是要注意區分管轄權爭議和依法不予受理的情形。有些事項，比如已經進入訴訟程序或者依法應當由法院、檢察院處理的，不屬于管轄權爭議的范疇，而應當直接告知信訪人走法定途徑，不能以“管轄權異議”為名拖著不辦。

總的來看，處理信訪事項管轄權異議的核心就是一句話：盡早確定責任主體，不要讓信訪人成為部門之間推諉的受傷害者。協商能解決的就協商解決，協商不成的及時請上級或聯席會議介入，已經受理的即便發現錯了也要負責移送。只有把信訪受理“入口關”把好了，信訪事項才能真正進入依法辦理的軌道，合理訴求也才有望得到及時回應。

部分內容引自中聯辦、國家信訪局《信訪工作條例輔導讀本》p174-175頁。