繼“十大攻堅突破任務”后，上海營商環境再出招。

5月18日，《上海市營商環境實務一本通（2026）》正式發布。這本為企業和基層營商專員量身定制的口袋工具書，將陸續分發到全市政務服務網點和基層營商服務站點。

去年的上海營商環境8.0方案首次提出“夯實基層營商環境基礎”，面對量大面廣的中小企業，如何提升基層營商人員的專業服務能力？今年推出“一本通”這樣的集成化、數字化工具，是上海的一次新嘗試。

六大板塊30場景

記者從市發改委獲悉，“一本通”手冊圍繞企業從市場進入到退出的全過程，集成了六大板塊：市場進入、項目落地、生產經營、要素支撐、權益保護、市場退出。六大板塊拆解為30個實務場景，涵蓋60項企業最需要的服務信息和辦事指引。

翻閱“一本通”，出現頻率最高的就是二維碼。每個場景和事項均配有二維碼，掃一掃就能直接跳轉到辦事平臺。想開店，掃“開店一件事”；找惠企政策，掃“隨申兌”；要融資，掃“隨申融”。

“一本通”的目錄

“企業來咨詢項目落地手續，翻開‘一本通’，從項目開工到竣工驗收，再到水電氣網報裝，掃碼就能找到清晰的流程步驟、所需材料和對口部門，都一清二楚。”上海市發改委營商處副處長孔媛舉例說。

據悉，這本工具書此后將在全市政務服務網點和基層營商服務站點投放。企業到政務大廳、街道社區事務受理中心，以及街鎮、園區、樓宇的各類營商服務點，都能方便地拿取。同時，“一本通”線上電子版也同步推出，支持按場景查找、一鍵直鏈辦事平臺。

企業隨需隨用

“營商環境建設，不在于新發多少政策，把存量的政策、服務落實好也很重要。”上海市發改委營商處處長盧愛國表示，推出“一本通”的初衷就是為了進一步提升企業的感受。

近些年，上海營商環境建設有了很多成果，但仍然存在“溫差”問題——政府不斷推出新平臺，企業卻常說“不知道、不了解”，政策紅利在落地環節打了折扣。中小企業資源有限、流程不熟，遇到問題找基層干部求助，卻常因政策平臺多頭分散而難以得到有效回應。企業可能今天看到宣傳，覺得用不上，等真需要時又不知道去哪找。

正是為了解決這種“時空錯位”，上海推出了營商“一本通”。“我們特別把這本書做得小一點，可以放在口袋里，便于企業翻閱。”盧愛國說。

“一本通”未來將投放至全市政務服務網點和基層營商服務站點

從過去“找不到門”到如今“一冊在手”，上海營商環境的變化實實在在。

在發布現場，湖南路一家手作門店店主蘇良感慨“看到一本通中提供的項目，有些感動。”蘇良1998年在武康路開第一家服裝店時，辦證照的難度遠超經營本身；如今看到“一本通”把流程梳理得清清楚楚，無論是個人創業還是外資引入，都省去了大量摸索成本。“這本冊子雖然小，但它代表了這個城市營商環境的巨大提升。”

賦能街鎮園區

除了企業，“一本通”的另一重要受眾是基層營商人員。

無論是今年的行動方案還是“十大攻堅突破任務”，基層營商環境建設都被列為重要舉措。因為街鎮直接面對量大面廣的中小微企業和個體工商戶，他們服務企業的態度和能力，直接決定了經營主體對上海營商環境的感受。

但在執行層面，基層營商環境建設仍面臨難點。閔行區政務服務中心是全市首個實現“一件事”集成辦理全覆蓋的區級服務中心，涉及企業事項達960多項，每天收件和咨詢人次近4000人次，而前臺工作人員僅200余人。這意味著基層干要具備多領域涉企服務能力，僅靠基層干部自身對政策的熟悉已不能滿足企業需求。

上海營商環境改革的新辦法是，把分散的企業數據，通過集成式的平臺，轉化為服務企業的工具，提升基層干部精準服務的能力。如此，數字化平臺不只存在于網絡，而是變成了基層干部“口袋里”的幫手；基層干部也不再單打獨斗，而是有了全市數據協同的支撐。

這樣的變化反映出政府角色從管理到服務的轉變。“過去政府辦事窗口是按照部門劃分，企業很有可能一件事要跑多個部門。但現在是企業需要什么服務，我們基層干部就提供什么服務。”閔行區政務服務中心何凡表示，現在政務服務中心的窗口仍在不斷減少，對基層工作人員的幫辦能力要求越來越高，數字化工具的賦能是“硬要求”，“有了這本電子‘手賬’，基層工作人員的綜合能力可以再上一個臺階。”

記者注意到，此次出臺的營商環境實務“一本通”帶有“2026年版”字樣，這意味著此后“一本通”將逐年更新。未來，更多數字化、集成式的平臺會被編入“一本通”，不斷完善企業的辦事場景，提升企業和基層干部的使用感受。

原標題：《上海推出營商環境實務“一本通”，二維碼掃一掃進入各大辦事平臺》

欄目主編：孟群舒

本文作者：解放日報 吳丹璐