《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出“推動有條件地區(qū)將高等職業(yè)教育資源下沉到市縣”，這一部署直指我國職業(yè)教育“省市集中、縣域薄弱”的結(jié)構(gòu)性短板，既是優(yōu)化職教布局的關(guān)鍵抓手，更是服務(wù)縣域經(jīng)濟、助推共同富裕的重要舉措。高職教育資源下沉縣域，不是簡單的空間下移，而是要真正扎根落地、發(fā)揮實效，實現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的轉(zhuǎn)變。

　　資源下沉：激活縣域發(fā)展內(nèi)生動力

　　縣域是共同富裕的主陣地，高職教育與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密，其資源下沉能為縣域注入人才、技術(shù)與創(chuàng)新動能，是破解發(fā)展瓶頸、培育新增長點的重要路徑。

　　高職教育資源下沉縣域能夠驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，重塑縣域經(jīng)濟“新動能”。依托高職院校的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，與縣域特色產(chǎn)業(yè)深度合作，攻克生產(chǎn)工藝瓶頸，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造，培育新興產(chǎn)業(yè)增長點，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入技術(shù)活力。

　　高職教育資源下沉縣域能夠破解人才困局，激活縣域發(fā)展“內(nèi)循環(huán)”。通過布局產(chǎn)業(yè)學(xué)院、開設(shè)定制化專業(yè)，精準(zhǔn)培育懂技術(shù)、留得住、用得上的本土化技術(shù)技能人才，有效填補縣域產(chǎn)業(yè)人才缺口，切實破解人才“引不進、留不住”的現(xiàn)實難題。

　　高職教育資源下沉縣域能夠賦能鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建富農(nóng)強村“新載體”。如聚焦鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域開展技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力；搭建校村合作平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化落地，助力打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌。

　　現(xiàn)實梗阻：資源下沉存在懸浮化傾向

　　當(dāng)前高職教育資源下沉仍存在“沉而不實、浮于表面”的問題，資源難以深度嵌入縣域發(fā)展肌理，賦能效果未能充分釋放。

　　一是下沉動力不足。高職院校發(fā)展重心偏向城市與大型企業(yè)，專業(yè)設(shè)置與縣域需求脫節(jié)；服務(wù)縣域未被納入核心考核指標(biāo)，院校缺乏政策倒逼；前期投入大、見效慢，導(dǎo)致主動下沉意愿偏低。

　　二是下沉功能單一。多數(shù)縣域辦學(xué)點僅聚焦中高職協(xié)同育人，在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)職工培訓(xùn)、社會服務(wù)等多元職能上參與不足，服務(wù)維度狹窄。

　　三是下沉深度不夠。下沉前缺乏系統(tǒng)調(diào)研與長遠(yuǎn)規(guī)劃，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度不高；校、企、政等主體各自為政，資源分散投入，呈現(xiàn)“撒胡椒面”式粗放狀態(tài)，難以形成長效合作機制。

　　四是下沉保障薄弱。國家層面多為原則性倡議，缺少實操細(xì)則；省級層面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測機制；縣級層面財力有限，土地、資金、配套政策支撐不足，制約下沉質(zhì)效。

　　精準(zhǔn)施策：打通資源下沉落地路徑

　　高職教育資源下沉縣域，絕非簡單的空間布局轉(zhuǎn)移，而是教育資源的適配性改造與精準(zhǔn)性對接的系統(tǒng)工程，需要立足動力激發(fā)、方式創(chuàng)新、能力提升、環(huán)境優(yōu)化四個維度，靶向施策、綜合發(fā)力，破解資源下沉過程中的深層次矛盾和現(xiàn)實梗阻。

　　一是動力激發(fā)，構(gòu)建校地協(xié)同的激勵約束機制。破解院校下沉動力不足的癥結(jié)，需從考核導(dǎo)向與利益聯(lián)結(jié)雙向發(fā)力。一方面，優(yōu)化政府考核評價體系，將服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展納入辦學(xué)業(yè)績考核、“雙高計劃”遴選等核心指標(biāo)，與財政撥款、項目申報等直接掛鉤，倒逼院校樹立扎根縣域的戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動職業(yè)教育發(fā)展從“城市導(dǎo)向”向“城鄉(xiāng)協(xié)同”轉(zhuǎn)型。另一方面，建立校地利益共享機制，通過“人才共育、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作模式，讓院校在參與縣域產(chǎn)業(yè)升級中獲得穩(wěn)定的辦學(xué)資源與發(fā)展紅利，激發(fā)主動下沉的內(nèi)生動力。

　　二是方式創(chuàng)新，打造分層分類的多元下沉模式。高職院校要突破單一的中高職銜接培養(yǎng)模式，構(gòu)建“人才培養(yǎng)+技術(shù)服務(wù)+職業(yè)培訓(xùn)”三位一體的下沉體系。針對縣域支柱產(chǎn)業(yè)，可聯(lián)合政府與中職成立特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，探索實施長學(xué)制一體化人才培養(yǎng)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與崗位需求的精準(zhǔn)對接。針對縣域中小微企業(yè)技術(shù)短板，可組建專家服務(wù)團隊或派遣科技特派員，開展技術(shù)攻關(guān)、工藝改進等服務(wù)，推動科研成果在縣域落地轉(zhuǎn)化。針對縣域勞動力就業(yè)需求，可開設(shè)靈活化的職業(yè)培訓(xùn)，精準(zhǔn)覆蓋縣域富余勞動力、轉(zhuǎn)崗職工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等重點群體，提供差異化、靶向性的技能提升服務(wù)，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢人才根基。

　　三是能力提升，構(gòu)建資源有機整合的運行機制。由縣政府牽頭，聯(lián)合本地職業(yè)院校、重點企業(yè)及行業(yè)協(xié)會，共建“縣域產(chǎn)教聯(lián)合體”，統(tǒng)籌規(guī)劃人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全縣域重點產(chǎn)業(yè)人才需求動態(tài)監(jiān)測機制，定期發(fā)布人才供需報告與技能需求清單，確保專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求同頻共振。推動資源集成共享，系統(tǒng)整合中高職院校的師資、教學(xué)、課程、實習(xí)實訓(xùn)等核心資源，形成從課程內(nèi)容、實踐平臺到師資調(diào)配的立體化共享機制，有效避免重復(fù)投入與結(jié)構(gòu)性浪費，顯著提升縣域職業(yè)教育的整體辦學(xué)質(zhì)量與資源利用效率。

　　四是環(huán)境優(yōu)化，完善上下聯(lián)動的政策保障體系。國家層面出臺實操性指導(dǎo)文件，明確資源下沉的戰(zhàn)略價值、發(fā)展模式、成效評估等關(guān)鍵內(nèi)容，為地方實踐提供遵循。省級層面制定實施方案，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)高職教育資源，確定重點支持縣域類型及適配模式。同時，建立跨部門協(xié)調(diào)機制，破解資源調(diào)配難題。縣級層面完善合作辦學(xué)的配套政策，加大職業(yè)教育財政投入，為高職院校縣域辦學(xué)提供土地供給、資金扶持、人才引育等全方位支持，切實消除高職教育資源下沉的本土化障礙。

　　（作者系金華職業(yè)技術(shù)大學(xué)黨委書記、浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心首席專家）

《中國教育報》2026年05月19日 第05版

作者：王振洪