民智評論

作者：Maria，民智國際研究院研究助理

（正文約2700字，預計閱讀時間9分鐘）

5 月 5 日，伊朗正式宣布成立波斯灣海峽管理局（PGSA）。

不同于普通的行政部門，這家機構自誕生之初便籠罩著一層神秘色彩，既沒有提前公開完整的運作細則，也沒有對外發布詳細對外管控與收費標準，僅通過官宣機構成立，開放官方對外聯絡郵箱等信息，就足以牽動著全球目光。

▲ 圖源/PressTV

PGSA是什么？

波斯灣海峽管理局（Persian Gulf Strait Authority），為伊朗常設的專門管轄霍爾木茲海峽的實權官方機構。

PGSA 的設立，標志著伊朗將過去在霍爾木茲海峽模糊的，非正式的攔截行為，升級成了制度化，官方化的戰略主張。

從伊朗的聲明來看，霍爾木茲海峽全域將強制執行船只航行報備的制度，所有計劃途經霍爾木茲海峽的民用、商業船舶，不分船籍、船型與貨物類型，均需提前向 PGSA 完成航行信息報備，未經報備的船舶不允許擅自駛入海峽水域。

同時劃定了船只禁航范圍，所有與以色列關聯的船舶，無論是以色列籍船旗、以色列企業運營，還是運載以色列相關貨物的船只，均禁止駛入霍爾木茲海峽。

雙怒余波：制度爭奪

PGSA 的落地，建立在美伊雙方陷入了談判失敗后的僵持中，根植于美方發起的“史詩狂怒”和“經濟狂怒”持續對抗的背景下。

此前，美國發起“史詩狂怒”軍事行動，以部署海上力量、遠程火力打擊等方式，雙方持續的軍事對抗后，有限軍事沖突逐步落幕，美伊雙方陷入延長暫時停火的僵持格局，大規模正面沖突暫時降溫，但軍事層面的僵持并未換來局勢緩和。

2026 年 4 月，美伊在伊斯蘭堡的談判不理想的狀態下，美國開啟“經濟狂怒”行動，通過單邊制裁對伊合作企業、凍結伊朗海外資產、限制石油出口渠道、對海灣內關聯伊朗船舶實施盤查等方式，從經濟層面對伊朗進行打擊。

▲ 圖源/Google

在軍事、經濟遭全面封鎖的雙重困境下，伊朗逐漸意識到，單純依靠炮火對抗、外交談判，已經無法突破現有困局。臨時的海上攔截、階段性航道管控，只能帶來短期的優勢，無法形成長久的戰略主動權。

與此同時，伊朗此前提出的 14 點談判計劃，試圖通過外交途徑獲得國際社會對自身海峽管控權的認可，同時換取美方解除制裁、放棄敵對施壓。

雖然有報道稱巴基斯坦方面仍在斡旋，但這一訴求遭到美國方面明確拒絕，外交談判路徑徹底受阻。

正是在軍事對峙、經濟施壓、外交碰壁的多重背景下，伊朗調整思路，不再局限于傳統的對抗模式，轉而走向常設機構建制、單邊規則確權的長遠布局。

將過往臨時性的海峽管控行為，升級為國家層面的常態化制度安排，PGSA 就此應運而生，成為伊朗在博弈僵局中尋求戰略突圍的關鍵落子。

PGSA 讓雙方對抗由軍事對峙和經濟制裁升級為制度博弈、規則爭奪的全新階段。

美國長期以 “航行自由” 為中東戰略核心話語權，而伊朗通過 PGSA 固化海峽管控權，相當于直接削弱美國在海灣地區的規則主導力，使美國陷入了兩難困境。

若強行以軍事手段介入伊朗管控，極易引爆海上局部沖突，若選擇被動順應，則會加速自身全球霸權的衰落與在中東積累的影響力，暫時停火的拉鋸戰由此進入深化和長期化的階段。

自主權 V.S 國際法

PGSA 的落地，直接觸發了伊朗與國際社會在海洋法理認知上的根本對立，打破了延續數十年的國際海峽通行規則慣性。

在國際社會的傳統共識中，霍爾木茲海峽被普遍界定為國際海峽，適用《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）框架下的“過境通行權”，即所有船舶、飛機連續不停、迅速過境，沿岸國不得阻礙、不得收費、不得單方面要求許可。

長期以來，全球各國默認海峽屬于公共航運水道，任何沿岸國家都無權單方面設立專屬管理機構、強制全域船舶報備、自行劃定固定航道，更不能以政治立場為依據設置通行禁限紅線。

這種規則慣性維系了全球關鍵水道的通航秩序，也是美國維系 “航行自由” 原則的重要依托。

而伊朗簽署但從未批準《聯合國海洋法公約》，不受公約 “過境通行權” 條款強制約束。伊朗國內 1993 年海洋法只承認 “無害通過”，并要求外國軍艦、潛艇必須提前報備、獲得許可，否則可攔截。

從地理區位與歷史管轄維度出發，認為霍爾木茲海峽緊鄰伊朗南部海岸線，長期處于伊朗的地緣區域與實際管轄范圍之內，沿岸國家理應擁有優先治理、秩序規范、安全管控的合法主權權限。

在伊朗的視角中，設立 PGSA 統籌海峽事務，實施航行報備與航道管控，是行使正當國家主權的合理舉措，并非刻意破壞區域通航秩序。

PGSA 的正式成立，標志著伊朗以實體常設機構為載體，用實際行動踐行自身的主權認知，直接挑戰西方主導的國際海峽通行慣例。

這種法理層面的正面碰撞，讓事件從單純的區域地緣反制，變成重塑國際海洋治理規則。

▲ 圖源/Google

這將如何重塑海灣格局？

PGSA 的落地，在當前“安全優先”的國際格局轉型下，讓全球主要力量基于自身核心利益，形成明顯的立場分化。

霍爾木茲海峽承載著全球大量原油、液化天然氣的海運貿易，是名副其實的全球能源咽喉，亞洲、歐洲多數工業國的能源進口高度依賴這條航道。

過往海峽遵循自由通行慣例，航道暢通性不受單一國家左右，全球能源供應鏈擁有穩定預期。

而伊朗設立 PGSA 獨掌航行報備、航道管控、通行準入權限后，海峽的通航節奏、準入標準完全由伊朗主導。

全球能源進口大國、國際能源交易市場不得不重新評估供應鏈風險，能源安全格局迎來全新變量，直接牽動全球經濟與能源市場的穩定。

霍爾木茲海峽全面大規模軍事沖突的概率有限，美伊雙方都會堅守戰略底線。伊朗不會徹底封鎖海峽航道，避免遭到國際社會普遍孤立。

美國也不會貿然動用軍事力量強闖海峽，規避局勢失控帶來的戰略代價，發展走向將以低烈度的有限沖突為長期主導。雙方都會保持適度克制，預留緩沖的空間。

其次，伊朗會持續完善 PGSA 的運作機制，固化自身在海峽的治理話語權，夯實霍爾木茲海峽管控的既成事實。

美國則會持續堅持“航行自由”敘事，通過外交施壓、輿論引導、布局替代能源通道等方式，弱化伊朗在霍爾木茲海峽的影響力，雙方圍繞海峽治理規則的爭奪，將長期持續下去。

同時，PGSA 將逐步固化為霍爾木茲海峽治理的固定載體，長期存在并發揮實際作用。過往臨時性的管控手段將徹底退出，設立機構、建立自主制度治理成為海峽事務的主流模式。

長遠來看，此次事件也為國際海洋治理規則埋下變局伏筆，區域強國依托地理與歷史優勢，自主爭取關鍵水道治理權，或將成為當前多極化時代的新趨勢。

結語

伊朗波斯灣海峽管理局之所以能迅速引爆全球關注，源于其以官方身份掌控霍爾木茲海峽航行報備、航道劃定、通行準入等核心權限，打破了國際海峽延續多年的自由通行慣例。

在世界格局加速變化的當下，PGSA 的成立早已超越一個普通行政機構，不僅標志著中東博弈從軍事對抗、經濟制裁，升級為制度與規則的深層較量，也預示著傳統西方主導的國際海洋治理體系，正面臨區域自主維權的全新挑戰。

而這，正是這家新設機構能夠跨越地域邊界，持續牽動全球目光、引發廣泛深度分析的根本原因。

▲ 圖源/Google

撰稿： Maria

編務：單驍睿

責編：邵逸飛

圖片來源：網 絡

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