作者 / 林海東

5月18日，韓國統一部發布了《2026年統一白皮書：2025年韓半島和平共處記錄》（以下簡稱白皮書）。有兩個“第一”——李在明當局的首份“統一白皮書”；首次將韓朝關系表述為“事實上存在的兩個國家”。

韓國這份白皮書的核心，是系統提出了以“和平共存”為核心的對朝政策方向，也是李在明對朝緩和政策的集大成。簡言之，韓國李在明當局把朝韓關系看成是“和平的兩國”。這就與朝鮮主張的“敵對交戰兩國”直接對上了，這不由讓我想到了托翁的那部巨作——《戰爭與和平》。

無論“和平的兩國”，還是“敵對交戰兩國”，至此，朝韓有了一個起碼的共同點，即承認朝韓以兩個國家存在于世的現實。差別在于，，而韓國依舊念茲在茲。當然，朝鮮修改了憲法，可以名正言順地不提，但韓國不提不行，因為不提這事兒違憲。

在措辭使用上，韓國2026版白皮書呈現“和平上升，統一下降”的樣貌——“和平”與“和平共處”出現的次數從2025版的29次大幅增至今年的196次；“統一”與“和平統一”出現的次數則從2025版的457次大幅下降到263次。這與白皮書闡述的“韓半島和平共處”三大原則——尊重朝鮮體制、不追求吸收統一、不實施敵對行為是一致的，從內容到形式。但是，雖然和平上升、統一下降，但后者還是要提，畢竟大韓民國憲法的第四條明明白白寫著，無非是強調“和平統一”，而非主張“吸收統一”。

韓國統一部長官鄭東泳

但韓國輿論還是這份白皮書提出了“違憲”質疑，韓國統一部對此做出反駁性質的回應，稱白皮書繼承了歷屆韓國當局的立場，即“尊重彼此的政治實體，承認雙方特殊關系”。這意思大致是，統一還是要的，但不再提“南吸收北”的統一了。

李在明當局的三大原則，看上去很美，但能不能推行下去，難說。而那些具體政策，包括恢復朝韓9.19軍事協議，能否得到朝鮮的積極回應、能否順利推行，大概還是基本只能想，難以變成現實。現在，大韓民國憲法的第三條（領土為韓半島及其附屬島嶼）與朝鮮2026版憲法的領土主張，明明白白擰著。

拋開“北方海上界線”（NLL）引發的領海與領空爭議不談，單說無爭議的陸地邊境，朝韓憲法各自對領土的主張，就是韓國“和平共存”政策的最大障礙。你堅持三千里江山，人家不干啊。韓國白皮書發布的前一天，金正恩最高司令官就闡述了朝鮮的領土防衛政策，明確告訴朝軍全體師長旅長，“”；這意思已經再清楚不過了。順便提一句，元帥這話為外界所知，是5月18日，與韓國發布白皮書恰好同日，這就更有“戰爭與和平”的味道了。

元帥為什么要做“北南變朝韓”這件事？為什么要放棄同族同質特殊關系和統一？為什么要首次在朝鮮憲法中增設領土條款？這其實是韓國當局首先要面對的一系列問題，不管是龍山時代的尹錫悅，還是重返青瓦臺的李在明。

在我看來，元帥這么做的目的，首先是消除部分安全隱患。說穿了，朝鮮對外部威脅的安全關切主要是兩點——美韓打過來；被韓國吸進去。簡言之，元帥對前者其實并不特別擔心，畢竟一手握核武、一手拉大國，問題不算大，但后者卻是元帥需要防范的，而且是一種很現實的憂慮，否則，怎么會搞《反動思想文化排擊法》《平壤文化語法》在先、“北南變朝韓”在后這一套組合拳？

2018年9月，時任韓國大統領文在寅訪問平壤。“南北一家親”時間短暫，轉瞬即逝

彼此劃清界線，按兩個國家相處，我不南下收復你，你也別想吸收我，“南北一家親”雖然不再，但“朝韓兩國好”還是可行的；只要首爾也承認朝韓是兩國，最好學平壤修一下憲，大家以無爭議的三八線為界，領海領空先模糊著，三千里江山一分為二，各自錦繡，相安無事。在我看來，這大致就是元帥的基本思路，而且朝鮮已經把該做的、能做的都做了，現在則要看首爾怎么做了。

李在明為“韓國無人機入朝”事件表示遺憾的時候，元帥不是說過他“”嗎？李在明大概沒聽懂元帥這話的意思，所以，后來張錦哲才會出來說韓國這些家伙“”。我想，那時候元帥心里對李在明大概是有點兒失望的，我給你鋪了一個坡，你居然不就坡下驢，可氣、可恨。

5月17日，朝鮮抵達韓國仁川，手持朝鮮護照，表情嚴肅、沉默不語（上圖），一副深入敵國的樣子。盡管對韓方未在護照上加蓋出入境章的做法沒有提出異議，但他們手里的護照已經表明了朝方的立場和態度。

5月19日，韓國軍方多位人士表示，目前朝軍每天投入3000-5000人在邊界附近朝方一側修建公路、設置柵欄；截至目前，今年尚未發生朝軍越過軍事分界線進入韓方境內的情況，而去年共發生17起朝軍越境事件。連續兩年在邊界地區砍伐樹木、清除雜草，清理出開闊地帶之后，朝軍當然不會再越境了，人家的任務已經換成了在己方一側筑壘設障、搞“堅不可摧的要塞”，這并非緩和姿態，而是遏制戰爭之一環，立場和態度同樣是明確的，跟“我故鄉”女足亮出的朝鮮護照沒什么兩樣。

“敵對交戰兩國”，是元帥構建未來“和平共存”朝韓關系的當下措施，其實是一把通向未來的鑰匙。這需要首爾的理解與配合，而不是去搞什么“和平共存”的白皮書。三大原則喊得再響，也無濟于事，只要首爾堅持三千里江山不變，不肯放棄一半錦繡，則此題無解，再多的白皮書也是扯。惜乎李在明做不到也不敢不要北面那一半。