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基于2025年全國1033座在運行垃圾焚燒發電廠的啟停爐數據統計，中國垃圾焚燒行業長期存在的“吃不飽”問題正呈現系統性緩解態勢。

與2024年相比，2025年高停爐率項目數量顯著下降，而年運行時長達到或超過8000小時（停爐率低于9.2%）的滿負荷項目，占全國整體比例從57.47%提升至63.5%，覆蓋全國25個省份。

頭部企業滿負荷項目占比普遍超過三分之二，部分企業達90%以上。行業運行效能改善的背后，是地方政府垃圾收集力度增強、工業固廢入廠政策松綁、企業燃燒工藝優化以及社會監督力量共同作用的結果。

中國垃圾焚燒行業的“吃不飽”問題，正在逐漸緩解。

今天我們透過權威數據，來深入扒一扒這一引起熱議的“全民話題”。

清氣團統計發現，與2024年相比，2025年高停爐率項目數量顯著下降，而年運行時長達到或超過8000小時（停爐率低于9.2%）的滿負荷項目占比從57.47%提升至63.5%，覆蓋全國25個省份。

滿負荷項目占比突破六成

2025年全國1033個在運行垃圾清潔焚燒發電廠，在生態環境部生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據公開平臺的啟停爐大數據后，發現 ：

1??、607個垃圾焚燒廠，2025年停爐率比2024年有所下降，394個垃圾焚燒廠，2025年停爐率比2024年，有所上升。

2??、2025年，44個項目停爐率高于41%。 在2024年，64個項目，停爐率高于41%。 缺垃圾現象嚴重帶來的高停爐率項目數減少了。

3??、2025年，全國有656個項目，停爐率低于9.2%，年運行時數達到或超過8000小時，達到滿負荷狀態，占全部統計項目數的63.5%。而2024年，577個項目，停爐率低于9.2%，達到滿負荷狀態。占全部統計項目數的57.47%。

2025年，有25個省份，運行時數達到或超過8000小時，停爐率低于9.2%的滿負荷項目，在該省占比超過50%，比上一年度有所提升。而2024年，只有22個省份滿負荷項目占比超過50%。

2025年滿負荷率項目數超過五成的省份列表

頭部企業滿負荷運行能力領先

多家頭部垃圾焚燒集團旗下項目滿負荷運行比例接近或超過三分之二，部分企業表現尤為突出。

海螺創業、高能環境、瀚藍環境、光大環境、康恒環境、城發環境、中國天楹、三峰環境、中科環保、上海環境、旺能環境等企業，旗下項目達到或超過8000小時年運行時數，停爐率小于9.2%的數字，占全公司項目數，超過或接近66%。

政策、技術與監督三方合力緩解“吃不飽”

清氣團認為，“吃不飽”現象緩解的原因，主要在于：

1??、相關地方政府更積極更有力度的貫徹中央環保政策，積極收集垃圾，提升收集率，提升了垃圾進廠率。同時，對一般工業固廢進入垃圾焚燒廠，采取了部分松綁政策，減少了工業固廢的私堆亂倒。

2??、部分垃圾焚燒企業也積極采取措施，積極調整燃燒狀態，加強發酵干化，均勻投料，垃圾在爐排上停留時間更長，燃燒更充分，使得產能吃干榨盡，甚至付費補貼運費的方式，促進少數偏遠城鄉加強收集垃圾。

3??、部分權威媒體和自媒體，對垃圾偷拉私倒的現象進行了強力曝光，如“漁獵齊哥”等，引發巨大網絡圍觀流量，也促進地方政府開展自查自糾，并強力關注偏遠地區的垃圾收集運輸的建設體系，增加了垃圾收集量。

從“吃飽”到“常備預存產能”的前瞻性戰略規劃

清氣團認為，垃圾焚燒產能應保持一定前瞻性預存備用產能，“垃圾不夠燒”應該成為長期化垃圾科學處置的基本特質，垃圾足夠燒，反而是一種環境危機。

數十年來，中國城市生活垃圾的增速，一直處于波動性增長，常出現短時瞬間暴增的態勢，如果沒有提前布置前瞻性預存備用產能，恐難以消納突增的垃圾，形成垃圾山和垃圾圍城，帶來較大的傳染性疫情風險，尤其是蟲媒傳染病，如老鼠帶來的鼠疫或漢坦疫情。

垃圾焚燒廠屬于鄰避型公共基礎設施，征地難選址難，一旦征地選址成功，多規劃和多設計一些前瞻預存產能，是地方政府執政思路的前瞻考慮。

垃圾焚燒廠的使用年限越長，故障率相對越高，實際產能會斷崖式下跌，必須有及時的預存新產能補充，才能保證垃圾處理不斷檔，垃圾圍城不再復現。

當前氣候變化加劇，城市化進程提升，帶來的群聚性傳染性疫情風險大大提升，垃圾焚燒廠是當前應對傳染病疫情的重要公共衛生工具，需常備一定的預存產能，才能應對疫情爆發時的涉疫垃圾增量。

臺灣省目前是中國垃圾處理的負面例子，由于垃圾焚燒前瞻性預存產能不足，垃圾焚燒廠每天垃圾倉爆棚，垃圾每天燒不完，導致垃圾圍城再次復現，疫情隱患頻發。

1991年-2008年，臺灣省興建了 24座垃圾焚燒廠，此后沒有興建任何新的垃圾焚燒廠。2008年后，較長一段時間，由于臺灣垃圾分類推進有力，且垃圾填埋場余量充裕，確實出現過垃圾焚燒廠產能不足，垃圾不夠燒的情況。

但從2012年開始，垃圾填埋場出現集中關停，垃圾分類末端設施關停，垃圾焚燒廠也由于逐年老舊以及熱值變化，故障增多、產能下降。最終，導致垃圾堆置量逐年暴增。

從2020年開始，垃圾圍城的新聞再度成為臺灣媒體熱議的話題。尤其是2024年，臺灣本土媒體天下雜志和綠色和平臺灣分部，發布調查報告顯示，臺灣目前的垃圾圍城復現的情況極其嚴重，連續五年，島內各地擁有堆置在露天的垃圾，總計百萬噸。

2018年至今，全臺存在至少100座垃圾露天暫置場，有些長年累積的垃圾，已經堆積成2到3層樓高且惡臭難聞的垃圾山，形成臺灣田園山林中最不堪入目的天際線。如此令人震驚的光景，全臺各縣市至少出現一處，其中有60處垃圾暫置場距離學校不到2公里，還有8處垃圾暫置場鄰近水源保護區。

自2017年以來，全臺無法處理的暫置垃圾數量從8.1公噸急速增長至2022年的75.2萬公噸， 同時，全臺各地的公有焚化爐陸續展開歲修且年限即將屆滿，過量的垃圾無法進入焚化爐，只能被露天堆放于各清潔隊或掩埋場。

全臺一般廢棄物的產生量，自2019年至2023年間，每年總量均突破1,000萬噸; 然而，全臺 24 座焚化爐每年垃圾焚化總量，僅630萬至650萬噸。

文 | 垃圾焚燒首席分析師 晏磊

編輯 | 晨雨

數據 | 上海青悅

本文系【清氣團|固廢展望】原創內容

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