文 | 湖南省衡南縣人民法院

院長 張遠毅

法治是最好的營商環境。基層法院作為直面經營主體、服務地方發展的前沿陣地，工作成效直接關系著中小微企業的生存發展與地方經濟的活力。基層法院優化營商環境，核心在于立足轄區實情、聚焦企業剛需，摒棄虛浮做法，用接地氣、有溫度、有特色的司法實踐，破解企業發展的實際堵點，以精準司法守護轄區經濟行穩致遠，為轄區經濟高質量發展筑牢司法屏障。

立足基層定位

錨定涉企司法服務方向

基層轄區市場以中小微企業、個體工商戶、本土特色產業經營戶為主體。這些企業規模小、抗風險能力弱、法律資源匱乏，涉訴糾紛多集中在貨款拖欠、合同履約、勞動用工、土地租賃等領域，看似標的額不大，卻直接關乎企業資金周轉、工人就業等問題。基層法院優化營商環境，核心是把公平正義落到每一起涉企案件中，把便捷服務送到企業門口，杜絕坐堂辦案、就案判案，始終堅持平等保護理念，對各類經營主體一視同仁，以司法公信力打消企業經營顧慮，讓中小微企業安心經營、放心發展。

基層經營主體是縣域經濟發展的毛細血管，其穩健經營直接牽動地方經濟發展大局。針對這類主體司法需求小、散、急的特點，湖南省衡南縣人民法院始終秉持“保護中小微企業就是呵護基層經濟根基”的理念，結合轄區產業布局、企業分布特點，精準找準司法服務切入點，主動將司法服務重心下沉至產業一線、企業一線，摒棄脫離基層實際的工作模式，從企業經營細微處入手，從糾紛萌芽源頭發力，全程踐行司法為民宗旨，既堅守司法公正底線，又貼合基層企業實際需求，讓司法既有權威力度，更有基層溫度，真正成為本土企業抵御法律風險、穩健經營發展的堅實后盾，以基層司法效能筑牢縣域經濟發展的法治根基。

突出基層創新

破解企業發展難題

基層企業的核心訴求是糾紛快解決、不耽誤經營、不增加成本。衡南法院聚焦這一剛需，打造貼合基層實際的特色舉措，破解涉企執行困境。

創新推出“執行預懲戒+信用修復”機制。衡南法院構建剛柔并濟的執行模式，既堅決維護勝訴企業合法權益，又給困境企業留足喘息空間。該機制實行“精準評估、預警告知、分類處置”三步流程：先對被執行企業開展“經營體檢”，精準區分惡意逃債與經營困難兩類主體，將有訂單、有前景、無規避執行行為的困境企業納入預懲戒范圍；隨后向企業送達《預懲戒告知書》，明確不履行義務將面臨的失信、限高、罰款等懲戒后果，同時給予一個月至兩個月履行寬限期，助力企業籌措資金、盤活資產；寬限期內主動履行或達成和解的，終止懲戒程序，逾期拒不履行的，果斷采取剛性執行措施，形成“先預警后懲戒、先幫扶后震懾”的執行閉環。截至目前，衡南法院通過該機制，幫助多家小微企業渡過難關，真正實現了案結事了、政通人和。

提升糾紛化解質效。針對中小微企業貨款回籠難、資金鏈緊張的突出問題，衡南法院實行優先接案、專人辦理、快速調處，簡化審理流程，壓縮辦理周期。承辦法官主動上門了解企業經營狀況，摸清雙方爭議焦點。對于事實清楚、證據充分的案件，現場組織對賬、協商，力爭一次性化解矛盾，避免企業為了追討貨款多次往返法院、耽誤生產經營；對于雙方分歧較大、無法及時調解的案件，簡化庭審程序，縮短審理周期，裁判后主動跟進履行情況，避免企業“贏了官司、輸了時間、虧了本錢”。在化解一起養殖回收合同糾紛案件中，衡南法院通過創新運用“執前扣劃”模式，僅用兩天時間，成功將全部債權執行到位，縮短審理執行周期45天以上，不僅為雙方當事人節省了訴訟時間，也切實保障了小微企業勝訴權益。

深耕基層一線

打造接地氣的司法服務品牌

基層法院的優勢在于貼近企業、貼近群眾。優化營商環境，就要把這份基層優勢轉化為服務優勢，走出法庭、走進企業，變“被動辦案”為“主動服務”，打造具有基層辨識度的司法品牌。

開展特色產業司法幫扶。衡南法院轄區內特色種植養殖、農副產品加工、鄉村旅游等小微產業較多。相關企業大多由農戶、返鄉創業者經營，法律意識較為淡薄，常因合同簽訂不規范、產權界定不清晰、合作權責不明確引發糾紛。針對實際法律需求，衡南法院摒棄傳統普法模式，開展特色產業司法幫扶。組織審判骨干，按產業分類建立司法服務臺賬，深入產業園區、田間地頭、加工車間，“一對一”為企業“把脈問診”，重點指導企業規范合同簽訂、規避用工風險、明晰產權歸屬，把法律知識轉化為通俗易懂、可直接套用的“經營小貼士”，為企業提供用得上的實操方法。

推行法庭聯企包片制度。衡南法院將轄區企業按區域、行業劃分片區，對應轄區人民法庭，建立常態化聯絡機制。企業遇到法律問題可隨時咨詢法院干警。針對企業涉訴案件，法庭全程跟蹤服務。定期開展巡回辦案、就地開庭，既方便企業參與訴訟，又通過身邊案例開展普法，實現“辦理一案、治理一片”的效果。

不斷優化舉措，提升司法能力。衡南法院始終堅持問題導向，精準整改提升，不滿足于完成既定工作，而是定期梳理涉企案件辦理中的問題，聽取企業的真實反饋，及時調整優化司法舉措。定期組織企業代表座談，認真聽取企業提出的意見建議，針對審理效率、服務態度、執行力度等具體問題，逐一整改落實。同時，聚焦基層涉企糾紛的新情況、新變化，如電商經營、數字經濟等新型糾紛，及時組織法官學習研判，提升辦理新型涉企案件的能力，確保司法服務始終跟上企業發展的步伐，不滯后、不脫節。不斷提升司法服務的精準度與實效性，讓司法服務真正觸達企業需求的“最后一公里”。

衡南法院將始終扎根司法一線，持續擦亮“只要來衡南，一切都不難”的服務品牌，聚焦企業剛需，持續深化執行預懲戒機制，完善企業經營動態評估體系；拓展產業司法服務，針對性破解電商、數字經濟等新業態法律難題；強化企業法治賦能，常態化開展司法體檢，助力企業筑牢法律風險防線，以精準司法、務實服務呵護中小微企業發展活力，讓法治成為基層營商環境最鮮明的底色，為縣域經濟高質量發展貢獻基層司法力量。

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《中國審判》雜志2026年第8期

中國審判新聞半月刊·總第390期

編輯/孫敏