“十五五”規劃綱要提出，加強財政科學管理。今年的《政府工作報告》也明確，加強財政科學管理，深化零基預算改革，進一步擴大中央部門試點范圍。

2025年，財政部在浙江、山東等12個省份以及16個中央部門開展了財政科學管理試點。改革試點取得什么成效，政府如何管好用好“錢袋子”？近日，記者赴浙江省進行調研采訪。

打破“基數+增長”模式

“加強財政科學管理，既是應對財政收支形勢的現實需要，也是服務國家戰略全局、支撐中國式現代化建設的必然要求。”財政部部長藍佛安在十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上表示。

作為浙江省老工業基地，蘭溪市在安排財政資金時，經常面臨“僧多粥少”的問題。如何破解這一困局？近年來，當地積極探索零基預算改革，走出一條提升財政效能、服務縣域經濟高質量發展的新路子。

零基預算是財政科學管理的有力抓手。通過實行以事定錢、破除基數依賴，科學精準編制預算，大力壓減低效無效支出。

“我們打破傳統‘基數+增長’的固化思維，以項目必要性、緊迫性為依據，將預算劃分為5個級次，推動財政資金安排從‘基數依賴’向‘績效導向’轉變，優化財政支出結構。”蘭溪市財政局局長張靚介紹，新機制有效緩解了可用財力與預算需求之間不匹配的矛盾，減輕了財政運行壓力，財政資源配置效率持續提升，民生保障更加有力。

據悉，今年蘭溪全市申報本級預算項目1085個，預算需求173.5億元，經分級審核確定前二級優先保障項目536個，安排資金98.2億元；項目預算需求同比壓減43.4%。在非剛性支出做“減法”的同時，民生支出做“加法”，近年來，年均增長9.6%，同時還精準支持重大戰略、重大項目建設。

浙江省財政廳有關負責人介紹，該省積極運用零基預算理念，轉變長期以來“基數+增長”的預算編制方法，所有預算支出均以零為基點，以黨委、政府重大決策部署為導向，根據職責分工、重點工作、資金績效等實際合理安排。

強化大事要事財力保障。清理整合專項資金，精簡歸并方向相同、性質相近的項目，壓減標準過高、承諾過多的項目，取消低效無效、不可持續的項目。據悉，2023年至2027年，浙江省級共安排145項集中財力辦大事財政政策，其中，保留政策42項、強化政策78項、整合政策37項、取消政策27項。

同時，推動基層探索分領域的項目支出標準，如德清縣運用成本效益分析的方法，建立了污水處理、公交運營、校車運行等16個城市運行的具體項目支出標準，年節約資金超3億元。

“以持續推進零基預算改革為突破口，革新財政理財思路和管理理念，創新預算管理方式和編制方法，著力破解財政資源統籌能力不足、預算控制和剛性約束不強、資金使用績效不高等痛點堵點，有力提升了財政資金的配置效率和使用效益，激發了財政治理活力和效能。”上述負責人說。

從全國情況看，試點省份積極推進零基預算改革，不少省份出臺實施專門的制度辦法，取得積極進展和成效。此外，2025年在中央層面選取16家部門開展試點，試點部門支出項目數量大幅減少，支出重點更加突出。

“打破‘基數+增長’的模式，是從源頭上解決財政資金效益不高、管理不夠科學、績效不易考核的關鍵。零基預算打破的不僅是財政管理的傳統思維，更是促進與老百姓息息相關的公共服務高效運轉的推進劑。”中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣說。

用緊日子換好日子

在浙江常山縣徐家大院農家樂飯店，“‘廉政灶’就餐點”的牌子十分醒目，套餐價格也一一列明。

落實習慣過緊日子要求，是財政科學管理的一項重要內容。違規接待、陪餐耗時，曾是困擾基層的一大問題。“廉政灶”是常山縣為鄉鎮、街道、機關部門到村開展公務活動，因特殊情況無法及時趕回原食堂用餐的工作人員，提供工作餐的固定消費點。干部因公務外出時，可在“浙政釘”APP上搜索“公務餐”應用，找到附近就餐點預約，到達就餐點后自行掃碼用餐。

通過“公務餐”改革，過緊日子成效明顯。統計顯示，常山縣公務餐系統上線以來，縣域內公務活動用餐掃碼43萬余人次，全縣公務接待總費用下降明顯。

浙江省財政廳有關負責人表示，該省推進“公務餐”改革試點，公務人員在省域范圍內開展一般性公務活動時，在定點場所自行付費用餐，切實減輕基層公務接待負擔，控制公務接待經費支出。同時，建設全省“公務餐”跨區域支付平臺，以“掃碼用餐”數字賦能，有效解決公務活動用餐不便問題。目前已實現公務餐省市縣全覆蓋。

在今年預算編審中，浙江堅持“未報批不安排，超標準必核減，列負面即取消，一般性再壓減”的原則，嚴控會議費、培訓費、論壇等方面的一般性支出。建立覆蓋預算編制、執行全過程的過緊日子動態監測機制，實現常態化、數字化監管，并強化監測結果應用，推動形成“監測—反饋—應用”的管理閉環。

此外，推進帶量集中采購改革。如舟山市在養老、醫療、教育、文化、環境等公共服務領域實施市級統一批量集中采購試點，通過以量換價，充分發揮規模優勢，提高政府采購項目績效，節約采購成本。

黨政機關過緊日子，目的是讓老百姓過好日子。今年，中央本級“三公”經費壓減了7%以上，會議、培訓等經費壓減了10%；各地也從嚴從緊安排預算，其中20個省份節約資金超120億元，騰挪出更多的錢保障重點領域和關鍵環節。

“沉睡”資產變成活水

總庫存量573萬件、服務機構186家、服務次數10748次……這是記者近日在杭州市余杭區公物倉數據中心監測大屏上看到的實時動態。

今年的《政府工作報告》提出，各級政府要更好“當家理財”，建立健全增收節支機制，積極盤活利用存量資源資產。行政事業性國有資產是國有資產的重要組成部分，現實中往往有不少處于“沉睡”狀態，必須打破部門、行業、領域的壁壘，統籌盤活各類資金資源資產，聚“小錢”為“大錢”。

杭州市余杭區財政局以開展財政科學管理試點為契機，借助數字高地優勢，積極探索面向全國的調劑共享，深化政府公物倉智慧化管理新模式。基于縱向一張網，打通調劑共享平臺和“浙政釘”系統，實現物資統一管理、統一調配。

“實現了行政事業資產集中管理、跨部門調劑共享、高效周轉、公益延伸，有效降低行政運行成本，提升資產周轉效率。相關工作開展以來，累計調劑資產設備7261臺，節約財政資金超1億元。”杭州市余杭區財政局局長姜根軍說。

何代欣認為，當前各地基本公共服務對財政資金的需求量依然很大，資產調劑共享對于節約財政資金、有效保障單位履職和事業發展，以及提高財政資金資源的使用效益具有重要意義。

政府更好地“當家理財”，必須把每一分錢花出最大效益，充分提升資金績效。“我們完善全過程績效管理閉環機制，明確績效目標是什么、怎么編、指標如何取值等，分門別類說明目標編制重點，厘清目標管理思路。”浙江省財政廳有關負責人介紹，市縣結合實際構建地方特色指標體系，如湖州市搭建綠色低碳發展績效指標374條，衢州市完善17類衛生健康領域個性指標模板。同時，建立績效評價發現問題“整改銷號”機制，明確責任主體、整改時限及銷號流程。

如何把財政資金花在民生的“刀刃”上，是人民群眾十分關心的問題。浙江推進成本預算績效管理改革，聚焦衛生、社保、教育、文化等公共服務領域，研究確定基層醫療機構補償、養老服務運行補助、市政設施養護經費、學校開辦費、文化場館運維經費等39項改革試點，開展成本效益分析，推動相關領域公共服務降本增效。據悉，全省建立了34項1512條支出標準和29項563條績效標準。

蘭溪市明確績效目標管理范圍、編制規范等要求，建立以績效為核心的“四掛鉤”機制，將績效結果與政策設立、項目立項、政策調整、預算安排全面掛鉤。對重點領域項目開展績效抽評，2025年相關項目預算壓減19.9%，節約資金近0.96億元。

常山縣聚焦財政資金使用目標管理、事前評估、常態監控、績效評價、結果運用全流程，切實推動績效管理提質增效。按照績效情況獎優罰劣，如評價“中”項目按比例壓減預算，評價“差”項目終止執行，做到“花錢必問效，無效必問責”。

“通過推進財政科學管理，優化支出結構、提高資金效益，財政政策可以更好地穩增長、調結構、防風險、惠民生，有效夯實經濟運行的基本盤，為經濟高質量發展提供穩固支撐。”何代欣說。