伊朗于2026年5月5日正式成立了波斯灣海峽管理局（Persian Gulf Strait Authority, 簡稱PGSA）。該機構被伊朗最高國家安全委員會及伊斯蘭革命衛隊（IRGC）賦權，宣稱其為代表伊朗伊斯蘭共和國管理霍爾木茲海峽通行與過境事務的唯一合法實體 。5月16日，伊朗議會國家安全與外交政策委員會主席Ebrahim Azizi公開確認，德黑蘭已準備好一套"專業化機制"來管理交通，并將很快公布全套規則 。隨后于5月18日，PGSA在社交平臺X上正式啟用名為"PGSA_Iran"的官方賬號，這標志著伊朗將其"許可制管理"全面公開化與制度化 。

PGSA的核心管轄工具是一套極度嚴苛的"船舶信息申報"強制審批系統 。所有意圖過境的船舶必須事先通過官方郵箱（info@PGSA.ir）向該機構提交包含40多個核心問題的詳盡申報表 。申報內容不僅涵蓋傳統的船名及識別號，更深度穿透至船舶的歷史用名、船旗注冊記錄、船東與全體船員國籍、貨物價值極其詳細的分類明細、保險條款、歷史港口掛靠記錄以及具體航線規劃。伊朗當局在回執中明確警告，申報信息的完整與準確至關重要，任何不實或缺項填報均由申請人自負后果，且任何未經明確許可的通行行為都將被視為非法入侵并可能招致革命衛隊的攔截 。

這種申報機制對于承運沙特阿拉伯、阿聯酋、科威特或伊拉克原油的油輪而言，強制申報意味著必須將極其敏感的商業機密和國家戰略物資流動數據完整暴露給伊朗官方及革命衛隊 。此外，即使船舶獲得了過境許可，其航行自主權也被徹底剝奪。獲批船只必須嚴格遵守PGSA制定的"特定航行計劃"，航道被強制鎖定在格什姆島（Qeshm）和拉臘克島（Larak）之間的狹窄水域，緊貼伊朗海岸線航行，從而使革命衛隊能夠實施絕對的物理監督、視覺驗證與攔截便利，這一區域被國際航運分析師戲稱為"德黑蘭收費站" 。

更具針對性的是，PGSA對通行船舶實施嚴格的政治審查。任何與以色列有關聯的船舶被絕對禁行，而與美國等被德黑蘭視為"敵對國家"有關聯的航運也面臨極端的限制或被拒絕通過。伊朗第一副總統甚至明確表態，"敵人"的軍事裝備絕對不被允許通過該海峽 。然而，這種管控也存在地緣政治的雙重標準與靈活性。例如，在5月18日，有6艘懸掛印度國旗的船只在與伊朗進行了雙邊協商后，作為一個協調編隊成功駛入海峽，這表明在多邊沖突框架之外，基于雙邊利益交換的"安全通行豁免"是切實存在的 。此外，據報道，部分歐洲國家也已開始直接與伊斯蘭革命衛隊海軍（IRGCN）接觸，試圖為其商船談判過境條款 。值得警惕的是，PGSA宣布的控制區甚至向南延伸，在部分區域與阿聯酋的領海主權發生了重疊沖突，進一步惡化了該地區的航行自由環境 。

在通過信息收集實現物理控制的同時，PGSA機制實質上構建了一個地緣政治"收費站"。據多方披露，伊朗為所謂的"專業化服務"和"安全通行權"設定了高昂的通行費。部分大型商業船舶（如超大型原油運輸船VLCC）被迫支付高達200萬美元的單次過境費用，且這些費用往往被要求以比特幣支付至與革命衛隊相關聯的賬戶 。伊朗石油、天然氣和石化產品出口商聯盟發言人Hamid Hosseini早前曾證實，根據貨量不同，通行費用可能達到數百萬美元，或者按照原油運載量收取每桶1美元的通行稅 。這套體系將行政審批、強制引航與利益攫取完美融合，在實質上架空了《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）所保障的國際海峽過境通行權 。

Hormuz Safe平臺

如果說PGSA構成了物理層面的信息篩查網，那么由伊朗經濟事務和財政部背書的"Hormuz Safe"平臺則在金融維度完成了對通行收益的絕對鎖定 。自4月下旬（波斯歷的Ordibehesht月初）以來，伊朗經濟部一直在秘密推進這一保險計劃。戰爭爆發后，由于海峽內導彈襲擊和布雷風險飆升，傳統國際保險市場的戰爭風險保費從船舶價值的0.15%至0.25%瘋狂飆升至最高10%，且許多國際承保人直接取消了對該區域的承保 。伊朗精準地捕捉到了這一市場真空，順勢推出了基于區塊鏈技術和加密貨幣結算的國家級數字海事保險系統。5月中旬，與伊斯蘭革命衛隊關系密切的法爾斯通訊社正式披露了該平臺的上線 。

Hormuz Safe的設計理念是利用數字資產規避西方傳統金融制裁網絡，特別是繞開SWIFT系統和西方代理行網絡。該平臺為途經波斯灣及霍爾木茲海峽的商船簽發數字保險保單，并強制要求保費以比特幣及其他加密資產進行結算。根據其官方網站（hormuzsafe.ir）的描述，一旦承運人的比特幣支付在區塊鏈上獲得確認，系統將立即激活保險覆蓋，并向船東和貨主發放帶有加密驗證簽名的數字收據和憑證，使船舶得以進入PGSA的快速審批通道 。

伊朗官方對該平臺的盈利能力抱有極高期望。據官方預計，若該平臺能有效捕獲波斯灣航運保險市場的相當份額，其年收入可能突破100億美元。該保單初期的承保范圍主要集中在檢查、拘留、沒收等由伊朗當局自身施加的低風險行政與執法事件，明確排除了因武器攻擊造成的損害，后續則可能探討擴展至更為廣泛的商業損失 。由于支付消息和平臺正式推出的刺激，比特幣市場價格做出了積極反應，在短暫跌破77,000美元后迅速拉升近1000美元至77,700美元高位 。

然而，這一系統在實際運作中暴露出嚴重的內在缺陷與外部衍生風險。在系統性風險承載能力方面，Hormuz Safe作為一個脫離了全球再保險市場（如倫敦勞合社體系）的孤立資金池，缺乏應對油輪泄漏或大規模船損等真正災難性風險的底層資本支撐。正如風險管理機構AnchorWatch首席執行官Rob Hamilton所警告的那樣，"不受監管的替代性保險循環缺乏支持真正災難性風險的系統性資本支持"。數字貨幣錢包提供商Cake Wallet首席執行官Vikrant Sharma也指出，盡管比特幣可以完成跨境價值結算，但一個切實可行的海事保險平臺需要復雜的承保、理賠驗證、再保險網絡以及可靠的交易對手方，而伊朗目前的機制在這方面極不成熟。

其次，網絡安全環境的混亂正在侵蝕該系統的信任基礎。市場上已經出現了大量偽造Hormuz Safe的釣魚網站，網絡詐騙分子冒充伊朗官方機構，向滯留在海峽兩端的焦急船東勒索比特幣或USDT（泰達幣）以換取虛假的"安全通行證" 。此外，比特幣自身高達數萬美元的價格劇烈波動，使得航運企業在進行保費成本核算和財務平賬時面臨巨大的匯率風險，極大增加了傳統航運財務系統的接軌難度。如果國際主流海事樞紐（如鹿特丹、新加坡、香港）的港口當局拒絕承認Hormuz Safe出具的保險憑證，那么這套系統對國際承運人的實際效用將大打折扣 。

國際航運的"合規困境"

PGSA與Hormuz Safe的并行運作，不僅僅是伊朗單方面收費那么簡單，它將全球航運業推向了一個無法調和的法律與合規深淵。美國的金融霸權與伊朗的咽喉控制在這里發生了最直接的碰撞 。

美國財政部海外資產控制辦公室（OFAC）對伊朗新規做出了極其嚴厲的反應，明確發出制裁警告：任何向伊朗政權及相關實體（包括PGSA）支付"過路費"或購買官方保險以換取通行權的各方，均將面臨毀滅性的二次制裁風險 。早在2026年5月1日，OFAC就曾發布官方指導意見，警告支付安全通行費將構成違反現有美國制裁的被禁交易。OFAC在此次事件中進一步強調，使用加密貨幣作為支付中介并不能改變交易的受制裁性質，任何將數字資產轉移至與伊斯蘭革命衛隊或伊朗當局關聯錢包的行為，與傳統的美元違規轉賬具有同等法律后果 。

這意味著國際承運人面臨著非此即彼的"二元合規困境" 。如果船公司拒絕向PGSA申報并拒絕支付加密保險費用，船舶將面臨被伊朗革命衛隊在海上強行扣留、沒收甚至面臨實質性物理攻擊的風險；而一旦船公司為保障船貨安全選擇妥協，向伊朗支付了比特幣或提交了審查資料，就會觸犯美國以及與美國制裁框架對齊的歐盟法律紅線 。這使得實體直接面臨資產被凍結、高管被起訴以及被徹底切斷與全球美元清算體系聯系的風險。此外，通過隱蔽途徑支付雖然在賬面上可以暫時避開傳統合規審計，但這種不透明渠道恰恰是監管機構重點打擊的盲區，為企業的合規部門埋下了巨大的隱患。

這種合規壓力迅速傳導至整個物流供應鏈的上下游。對于國際貨運代理人和貨主而言，如果承運人（船公司）私下向伊朗妥協并引發OFAC制裁，貨代和貨主極易卷入連帶責任訴訟之中。同時，傳統的商業合同體系也面臨崩潰的風險。因為一旦船公司接受了受制裁實體提供的保險方案，其原本在西方市場購買的傳統戰爭險和船殼險保單可能會因觸發"違反制裁除外條款"而瞬間失效，導致高價值貨物在運輸途中的風險敞口處于完全無保障的"裸奔"狀態 。截至目前，尚無任何國際主流航運巨頭敢于公開承認其遵守了PGSA的審批要求或使用了Hormuz Safe系統進行風險對沖 。

在無法化解OFAC制裁風險與伊朗物理封鎖的矛盾下，全球主流航運企業——包括地中海航運（MSC）、馬士基（Maersk）、達飛海運（CMA CGM）和赫伯羅特（Hapag-Lloyd）——做出了最直接的戰術選擇：全面避開霍爾木茲海峽，重新繪制中東乃至全球的物流網絡地圖 。

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