在日常生活中，非法占用農(nóng)用地（耕地）的情形是屢見不鮮，但也是屢禁不止。很多老百姓都認(rèn)為，自己承包的土地，自己可以隨意處置，可以在上面建房、挖砂、取土、建窯等，也可以把農(nóng)用地租賃或者是轉(zhuǎn)賣給別人，可事實上，這是一種法律認(rèn)知誤區(qū)。所以，為了遏制非法占用農(nóng)用地的情形，以及為了解決對違法建筑作出責(zé)令限期拆除決定后維權(quán)出現(xiàn)的行政復(fù)議與行政訴訟的銜接混亂、起訴期限適用爭議、案件裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行尺度模糊等難題，近日，最高法院、最高檢察院聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于辦理非法占用耕地案件適用法律若干問題的規(guī)定，該規(guī)定將于5月18日起施行。

　　該規(guī)定雖然只有二十一條，但卻是一部集行政、民事、刑事、公益訴訟審判和檢察、執(zhí)行等內(nèi)容于一體的綜合性司法解釋。在該規(guī)定中對非法占用農(nóng)用地的相關(guān)事宜均作出了明確規(guī)定，包括非法占用農(nóng)用地的罪刑方式和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，針對非法占用農(nóng)用地中作出的責(zé)令限期限拆除決定的起訴期限，以及非法占用耕地各類情形的合同有效性的認(rèn)定等等事項，可以說只要有違法占用農(nóng)用地的建設(shè)行為，那么所建違建必處，拒不執(zhí)行必究。下面凱諾律師與大家一起了解一下該規(guī)定中的詳細(xì)內(nèi)容，看看哪些是需要老百姓格外注意的，哪些是需要老百姓一定要重視的。

　　首先，該規(guī)定第一條就明確規(guī)定，當(dāng)事人違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，非法占用耕地，應(yīng)當(dāng)要承擔(dān)非法占用耕地的法律責(zé)任，且也是非法占用耕地的行政法律責(zé)任的主體。

　　耕地是農(nóng)民老百姓賴以生存的基礎(chǔ)，也是十四億人民的“飯碗”。因此對于耕地保護(hù)，土地管理法以及其他相關(guān)的法律政策文件中都有明確的規(guī)定，任何人、任何單位都不能在未辦理審批手續(xù)的情況下，以各種理由非法占用土地，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法占用土地，并在非法占用耕地上進(jìn)行建設(shè)，相關(guān)部門必定會采取最嚴(yán)厲的處罰，比如限期當(dāng)事人自行拆除所建違建等。

　　其次，非法占用農(nóng)用地（耕地）建房、挖砂等的合同、約定無效

　　根據(jù)該《規(guī)定》第八條，當(dāng)事人約定占用耕地建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等，以及約定買賣、租賃建在耕地上的房屋等內(nèi)容違反土地管理法第二條、第三十五條、第三十七條規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定無效。第九條規(guī)定，占用耕地建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等，以及買賣、租賃建在耕地上的房屋的合同被認(rèn)定無效的，在確定財產(chǎn)返還、折價補償、賠償損失時，人民法院應(yīng)當(dāng)按照誠信原則和公平原則，結(jié)合當(dāng)事人的過錯程度，合理確定各方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。

　　也就是說，如果所占用的耕地沒有辦理過任何的審批手續(xù)，沒有被相關(guān)部門批準(zhǔn)同意可以利用土地進(jìn)行建房、挖砂、取土、建墳、采礦，或者說是可以把土地賣給別人，租賃給單位等，那么即使雙方之間有相關(guān)的約定，簽訂了相關(guān)的合同，那么該約定，該合同也是無效的，法律不保護(hù)非法占用耕地進(jìn)行建設(shè)的一切行為。因此，今后如果想要利用土地進(jìn)行建設(shè)，那么一定要按照《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律政策辦理相關(guān)的手續(xù)，否則后果對當(dāng)事人來說會非常的嚴(yán)重。

　　再者，非法占用耕地要承擔(dān)刑事責(zé)任

　　在日常生活中，因缺乏法律意識，缺乏法律知識，因此經(jīng)常有老百姓就會認(rèn)為，自己承包的土地，自己想在上面干什么就干什么，別人管不了。可事實上，土地不是任何人想怎么占就能怎么占的，雖然老百姓享有土地承包權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)，但并不意味著就享有對土地處置的權(quán)利。無論是誰，想要占用耕地，就必須要依法辦理手續(xù)，對于非法占用耕地的，可能就會觸犯刑法第三百四十二條規(guī)定，即非法占用農(nóng)用地罪。

　　根據(jù)《規(guī)定》第十一條，違反土地管理法律、法規(guī)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的非法占用耕地，改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞：（一）非法占用耕地建房（包括搭棚）；（二）非法占用耕地實施建窯、建墳、挖湖造景等工程建設(shè)；（三）非法占用耕地實施挖砂、采石、采礦、取土等；（四）非法占用耕地排放污染物、堆放廢棄物等造成耕地被嚴(yán)重污染；（五）改變被占用耕地用途，造成耕地毀壞等。

　　對此，凱諾律師要在這里提醒大家，千萬不要抱著僥幸心理，擅自占用耕地進(jìn)行建房（哪怕是住宅）、挖砂、取土地等等，否則一旦今后被相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，那對老百姓來說是極為不利的，比如相關(guān)部門會對當(dāng)事人作出責(zé)令限期拆除決定，要求當(dāng)事人在規(guī)定的期限自行拆除。

　　最后，針對責(zé)令限期拆除決定的起訴期限是十五日

　　該規(guī)定中除了明確了上述的內(nèi)容之外，還明確了針對責(zé)令限期拆除決定提起訴訟的起訴期限，這也是整部規(guī)定中最需要廣大老百姓關(guān)注的，也是必須要注意的規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定第四條規(guī)定，當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)依照土地管理法作出的責(zé)令限期拆除決定不服時，可以向行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服時，可以在法定期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，也可以在收到責(zé)令限期拆除決定之日起的十五日內(nèi)，直接向人民法院提起行政訴訟。

　　這里就需要廣大老百姓注意了，向人民法院提起行政訴訟的期限，雖然在行政訴訟法中規(guī)定的六個月，但是針對當(dāng)事人非法占用耕地進(jìn)行建設(shè)的情形，起訴期限適用行政訴訟法第四十六條以及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十四條、第六十五條的規(guī)定，即當(dāng)事人在收到責(zé)令限期拆除決定后提起行政訴訟的期限是十五天，而非是六個月。也就是說，當(dāng)事人在收到責(zé)令限期拆除決定后應(yīng)當(dāng)要收到該文件之日起的十五日內(nèi)起訴，否則就意味著當(dāng)事人放棄了訴訟的救濟(jì)權(quán)利。不過，對于相關(guān)部門未明確告知當(dāng)事人救濟(jì)期限的除外。

　　總之，凱諾律師最后想要告訴大家，非法占用耕地進(jìn)行建設(shè)肯定是不合法的，老百姓一定要注意，但是相關(guān)部門在查處非法占用耕地進(jìn)行建設(shè)的行為時，也要依法進(jìn)行，保障當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)益，比如需要依法保障其的陳述、申辯權(quán)，救濟(jì)權(quán)等，明確告知當(dāng)事人具體的救濟(jì)期限等，不能僅以表面上的有證無證來判斷房屋的合法或違法性。實踐中，老百姓如果遇到相關(guān)部門以一刀切的方式認(rèn)定房屋的合法性，或作出行政處罰決定的程序違法等，那么當(dāng)事人一定要盡快在專業(yè)律師的指導(dǎo)下，通過法律途徑來維護(hù)自己的權(quán)益。