繼之后（），成都市的“十五五”規劃綱要也公布了——

5月21日，成都市“十五五”規劃綱要全文發布，其中21處提及“低空”，明確 要 堅 持科技創新引領，充分發揮工業無人機研發制造優勢， 塑強工業無人機之都等產業地標，有序推進基礎設施建設，不斷優化空域資源，提升安全運行能力，大力培育低空應用場景，構建完善產業發展生態，著力打造全國低空空域資源、低空裝備、技術創新、飛行保障、宜飛場景五大高地。綱要還提到培育“低空物流+”新模式；探索建立城市低空應急救援系統；豐富低空旅游、消費級無人機等低空消費應用場景，開辟高成長性消費新賽道；加快完善低空基礎設施網絡，探索低空經濟發展新業態、新模式。

此外，加快布局具身智能、6G、飛行汽車等前沿賽道， 探索建立全周期場景建設機制，打造一批可示范、可體驗、可推廣的未來新場景。綱要專門提到，持續推動具身智能在低空經濟等領域落地應用，在低空經濟等領域探索開展6G 融合應用， 強化飛行汽車適航認證政策保障與資源統籌，全面支持飛行汽車適航取證，建設飛行汽車制造基地，打造旅游觀光、機場接駁、即時物流、市域通勤等典型應用場景，推動飛行汽車規模化應用。

綱要中，僅“低空”一次就出現了21次：

——深化世界級先進制造業集群共建：聚焦人工智能、空天產業、低空經濟、北斗產業、生物制造等戰略性新興產業和未來產業新賽道，加快推進川渝特高壓輸電工程，提質擴容成渝“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”，布局建設成渝低空經濟帶，探索建立未來產業協同發展、共投共建機制。搶抓國家重大生產力布局機遇，推動四川天府新區與重慶兩江新區優勢互補、深度協作。（）

——推動“產業布局同城化” ：建強成德臨港經濟、成眉高新技術、成資臨空經濟三大產業帶，協同提升電子信息、裝備制造等優勢產業國際競爭力，共同推動食品飲料、紡織鞋服等傳統產業提質增效，合力壯大新型顯示、軌道交通、航空航天等先進制造業規模能級，大力發展人工智能、低空經濟等新興產業，推動四市統一開展投資促進活動。

——服務國家重大生產力布局：瞄準集成電路、工業母機、航空航天、精密儀器等重要領域，按照“園區化承載、專業化集聚、集群化推進”思路，創新完善產業協同承接機制和合作模式，推進關鍵產業項目建設，增強產業鏈供應鏈完整性和韌性。加強軍地協同發展，做強航空裝備、核能與核技術等產業，加快建設低空動力產業園、航空射頻智慧園、網絡空間產業園等高能級平臺，布局打造智能無人裝備產業基地、川藏清潔能源創新轉化與裝備科技產業基地，推動西南區域軍地協同成果轉化中心落地。

——培育壯大新興產業 ：實施產業創新工程，構建“省級—國家級—世界級”集群培育梯隊，做強生物醫藥、軌道交通裝備等國家戰略性新興產業集群，加快推進人工智能、新型顯示、智能網聯汽車、航空航天、低空經濟等新興產業集聚成勢，著力打造新興支柱產業。實施制造業卓越質量工程，深化質量強市，打造未來芯、高端屏、智能車、創新藥、航空器、新能源等產業名品，提升成都國家新一代人工智能創新發展試驗區和應用先導區發展能級，塑強中國軟件名城和新型顯示之都、工業無人機之都、醫藥健康之都、綠氫之都、美酒之都等產業地標，塑造“成都智造”品牌。強化工業互聯網、人工智能、大數據等新一代信息技術創新應用，積極構建先進技術應用場景和產業發展微生態，加快突破固態電池、核醫藥、工業無人機等熱門賽道。

——專欄3.戰略性新興產業“發展壯大”工程

航空航天：聚焦航空器、航空發動機、衛星制造和應用，加快推動國家實驗室、國家高端航空裝備技術創新中心建設和科技成果在蓉轉化，增強航空航天整機制造、核心零部件生產、產業配套、運營維修等能力，統籌推進關鍵核心技術攻關，瞄準中小推力航空發動機、可重復使用火箭等前沿領域開展裝備研制，大力發展火箭、衛星、終端設備、地面系統及配套、衛星終端應用等商業航天細分領域。

低空經濟：堅持科技創新引領，充分發揮工業無人機研發制造優勢，有序推進基礎設施建設，不斷優化空域資源，提升安全運行能力，大力培育低空應用場景，構建完善產業發展生態，著力打造全國低空空域資源、低空裝備、技術創新、飛行保障、宜飛場景五大高地。

——前瞻布局未來產業：加快布局核聚變能、量子科技、具身智能、光芯片、前沿半導體、第六代移動通信、核醫療、細胞與基因治療、生物制造、飛行汽車等前沿賽道，打造一批細分領域聚焦、專業能力突顯、空間范圍“小而精”的未來產業孵化加速園，推動國家級大學科技園提檔創優，爭創國家未來產業先導區，建設聚變科創城。探索建立全周期場景建設機制，打造一批可示范、可體驗、可推廣的未來新場景。著力營造未來生態，完善新賽道主動發現和前瞻遴選培育機制，健全天使資金投向未來產業的包容創新制度，打造多元人才梯隊，探索與未來產業發展相匹配的監管框架。

——專欄 4 未來產業“成勢突破”工程：

具身智能：完善具身智能算力、訓練場、數據集等基礎平臺，推進算法模型、核心部組件等技術攻關，持續推動具身智能在醫藥健康、低空經濟、城市治理、文旅、商業零售、教育等領域落地應用，不斷迭代升級具身智能機器人等重點產品。

第六代移動通信：支持企業深度參與6G 標準研發，建設6G試驗網和測試驗證平臺，推動太赫茲通信、智能超表面、天地一體化等技術成果向原型產品和商用方案轉化，在低空經濟、智慧交通、遠程醫療、智能制造（數字孿生）等領域探索開展6G 融合應用。

飛行汽車：強化飛行汽車適航認證政策保障與資源統籌，全面支持飛行汽車適航取證，建設飛行汽車制造基地，打造旅游觀光、機場接駁、即時物流、市域通勤等典型應用場景，推動飛行汽車規模化應用。

——培育消費新模式：大力培育前沿消費，加速推動自動駕駛、智能穿戴、增材制造、外骨骼、腦機接口等新技術新產品開發與應用推廣，豐富低空旅游、消費級無人機等低空消費應用場景，開辟高成長性消費新賽道。

——精準優化投資結構：加大產業和科技投資力度，聚焦人工智能、低空經濟、商業航天、氫能等重點領域著力擴大新質生產力投資，持續推進“智改數轉網聯”技改投資，擴大工業投資、高技術產業投資規模。深挖韌性城市建設投資潛力，持續推進一批傳統基礎設施“補短板提質效”項目，增加節能減排降碳等綠色生態領域投資，適度超前布局一批信息通信網絡、算電融合等新型基礎設施項目。

——積極打造全方位門戶復合型國際航空樞紐：推動實施天府國際機場二期及配套工程，完成雙流機場口岸設施改造，深化“兩場一體”協同高效運營，加密重要航點航班頻次，提升重點區域航線密度，拓展新興市場航線。完善跨境物流航線網絡，培育航空樞紐運營人、基地貨運航司，打造成都至布魯塞爾等“空中絲綢之路”。強化“全貨機+包機+客機腹艙”多元化航空物流服務，探索異地貨站、海外貨站新模式，大力發展國際通程中轉聯運航線，打造北美—成都—南亞、歐洲—成都—東南亞/大洋洲洲際航空中轉樞紐。加快完善低空基礎設施網絡，探索低空經濟發展新業態、新模式。

——高標準建設國家物流樞紐：培育發展陸港型、空港型、商貿服務型、生產服務型國家物流樞紐，積極發展以航空樞紐為組織中心的快貨物流，深化“交商郵供”融合發展試點，加快全球性國際郵政快遞樞紐承載城市、全國供應鏈創新與應用示范城市建設。培育建設國際物流樞紐中心，協同構建“8大方向、20條干線”國際多式聯運網絡，深化“空鐵公水”聯運試點，推廣多式聯運“四個一”模式，積極發展“海運+冷鏈班列”海鐵聯運模式和“跨境電商+產業帶+海外倉”新模式。優化物流組織運營模式，推動通道網、物流網、數聯網“三網融合”，加快發展高鐵動貨物流，培育“低空物流+”新模式，提升供應鏈服務水平，構建“歐洲—成都—RCEP成員國”經濟廊道。

——高標準打造四川天府新區：聚焦打造高質量發展引領區，夯實創新策源極核功能和高端高新產業支撐，支持申建天府高新技術產業園區，因地制宜布局新興產業和未來產業，推動人工智能（集成電路）、航空航天（低空經濟）、先進能源裝備等提速發展，依托天府中央商務區、天府數字文創城促進商務商貿、現代金融、會展博覽、數字文創、法律服務等集聚成勢，做強四川區域協同發展總部基地，逐步形成創新型特色產業生態。

——立足資源稟賦強功能：深入實施百億主導產業培育行動，加快發展裝備制造、先進能源、新型材料、醫藥健康、綠色食品等優勢產業，改造提升酒、水飲料、家居等傳統產業，支持發展綠色氫能、低空經濟、商業航天和算力等新興產業，因地制宜做強特色產業、有根企業、拳頭產品，加快發展龍泉山東側先進制造產業帶和沿龍門山特色產業帶，增強先進制造業基地承載功能。加快承接天府國際機場樞紐發展勢能和功能外溢，聯動共建成都國際陸港，提質建設淮州輔港，建設商貿服務型國家物流樞紐重點片區，打造川藏鐵路綜合運維保障基地，打造國際門戶樞紐重要節點。推進世界遺產、重點景區和文旅IP等串珠成鏈，深挖山水人文資源、營造自然生態消費場景、做強郊野商務總部載體、舉辦文藝文博會展和體育賽事，加快文旅產業轉型升級，擦亮世界文化名城名片。實施市域結對賦能強縣行動，創新實踐“合作共建”“飛地園區”“托管建設”等模式，建立“真結對、真投入、真有效”的利益聯結機制。

——專欄21 就業創業促進行動：

促進高校畢業生就業創業：圍繞“在校關鍵期、離校窗口期、幫扶攻堅期”，創新開展直播帶崗、入企探崗、云端招聘等線上線下融合就業服務，開發數字經濟、低空經濟、銀發經濟等新興領域創業培訓項目，引導民營企業與高校互建“實習實訓基地”和“后備人才基地”。

——提升應急決策指揮和處置能力：開展應急救援能力提升行動，建強市安全生產（危險化學品）應急救援基地功能，探索建立城市低空應急救援系統，建強以國家綜合性消防救援隊伍為常備骨干力量、軍隊應急隊為突擊力量、專業救援隊為支撐、社會救援隊為輔助、基層應急隊為基礎、專家應急救援團隊為保障的現代化應急救援力量體系。

此外，綱要還提到：

——服務國家高水平科技自立自強：圍繞航空與燃機、特種通用飛機及無人機、光電與集成電路、量子科技等關鍵重點領域，積極爭取國家在蓉布局重大科技創新平臺、國防科技工業創新中心和技術創新項目。高水平運行先進技術成果西部轉化中心等，高效建設和運行國家川藏鐵路技術創新中心、國家高端航空裝備技術創新中心，加快建設航空動力科創區。

——培育發展農業新質生產力：推進農業科技創新發展，優化成都農業科創中心管理運營機制，構建農業科技“挖掘+培育+服務”工作體系，持續完善農技推廣服務模式，大力發展生物科技農業、農產品精深加工、智能農業裝備等，創制具有成都辨識度、區域輻射力的新品種、新技術、新裝備，爭創國家農業高新技術產業示范區。布局發展高科技、高品質、高附加值的現代設施農業，建設一批智能溫室、植物工廠、智能養殖場等基地。強化農業生產性基礎設施建設，實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，加快構建現代農產品產地冷鏈體系。推進智慧農機裝備研發與應用，建設智慧農場、無人機農場，推動智能感知、智能分析、智能控制技術在農業生產中的集成應用。深化農業大數據建設應用，加強農田建設數字化監管。

以下是綱要目錄及全文鏈接——

成都市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要

（2026年1月31日成都市第十八屆人民代表大會第四次會議批準）

目 錄

第一篇 以中國式現代化引領超大城市轉型發展，加快建設具有全球影響力和美譽度的社會主義現代化國際大都市

第一章 規劃背景

第二章 指導方針和主要目標

第二篇 提升城市發展位勢能級，增強極核引領帶動作用

第一章 推動提升成渝地區雙城經濟圈發展能級

第二章 聯動打造現代化成都都市圈

第三章 引領帶動“五區共興”

第四章 深化踐行新發展理念的公園城市示范區建設

第五章 提升服務戰略全局能力

第三篇 加快產業體系優化升級，塑造現代化產業競爭優勢

第一章 加快建設全國先進制造業基地

第二章 加快建設全國服務業高地

第三章 加快發展現代都市農業

第四章 加快建設數字成都

第五章 深入實施“立園滿園”行動

第四篇 強化科技創新和產業創新高效轉化深度融合，大力培育發展新質生產力

第一章 提升創新策源能力

第二章 加速科技成果轉化

第三章 優化創新生態環境

第五篇 推進深層次改革，全面激發經濟社會動力活力

第一章 深化要素市場化配置改革

第二章 激發各類經營主體活力

第三章 健全優化營商環境體制機制

第四章 深入推進財稅金融改革

第六篇 全方位擴大內需，積極融入“雙循環”新發展格局

第一章 全力打造國際消費中心城市

第二章 積極擴大有效投資

第三章 積極融入全國統一大市場建設

第七篇 擴大高水平開放，增強國際門戶樞紐功能

第一章 著力建強立體高效開放樞紐體系

第二章 發揮開放平臺示范引領作用

第三章 持續提升開放型經濟水平

第四章 全面深化對外交流交往

第八篇 統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，推進城鄉融合和區域協調發展

第一章 推動城市空間結構優化和品質提升

第二章 強化城市新區帶動引領

第三章 強化中心城區承載支撐

第四章 強化縣市新城躍升突破

第五章 統籌推進活鎮興村

第六章 深化完善城鄉融合發展體制機制

第九篇 著力推動文化繁榮創新發展，彰顯世界文化旅游名城魅力

第一章 推動文化鑄魂育人

第二章 推動文化潤城惠民

第三章 完善公共文化體育服務體系

第四章 推動文化賦能興業

第五章 推動文化交流傳播

第十篇 推動民生事業發展與人口變化相協調，更好滿足人民對美好生活的向往

第一章 積極促進居民就業增收

第二章 促進人口高質量發展

第三章 加快建設教育強市

第四章 深化建設健康成都

第五章 健全社會保障體系

第十一篇 加快經濟社會發展全面綠色轉型，促進人與自然和諧共生

第一章 積極穩妥推進碳達峰碳中和

第二章 系統提升環境質量

第三章 厚植公園城市生態本底

第四章 推進綠色低碳發展

第十二篇 統籌高質量發展和高水平安全，增強超大城市現代化治理能力

第一章 提升城市安全運行水平

第二章 提升城市應急管理水平

第三章 提升城市治理現代化水平

第四章 提升城市法治平安水平

第五章 推進社會主義政治建設

第十三篇 凝聚各方智慧力量，切實有效保障規劃實施

第一章 堅持和加強黨的全面領導

第二章 健全規劃制定和實施機制

第三章 夯實重大工程項目支撐

第四章 強化各類政策協同對接

第五章 廣泛凝聚各方面力量

第六章 強化動態跟蹤和評估考核

結 語

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成都市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（全文）

來源：成都市政府網站

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