（來源：中國應急管理）

轉自：中國應急管理

在安全生產監管執法實踐中

呈現“多與少”的矛盾

檢查頻次過多

易加重企業負擔

過少則可能失察漏管

處罰力度過大

可能影響企業經營

過小又難以形成有效震懾

如何在“多與少”的辯證關系中

尋求最優解

Q1

安全生產執法檢查，為啥總糾結查得“多”還是查得“少”？

安全生產執法檢查中的“多”與“少”并非簡單的數量對立，而是辯證統一的矛盾體。其關鍵不在于追求絕對的頻次，而在于如何實現“質”與“效”的統一，最終形成嚴格、規范、精準的監管執法格局。

“多”與“少”的評判標準不在數量，而在質效。機械地爭論檢查次數的多與少，是形而上學的。若只是走馬觀花、流于形式的重復檢查，次數再多也沒有太大意義，而且會浪費資源，助長企業的應付心態，效果實則“少”。若是基于風險分級、精準施策的一次到位式深度檢查，能徹底發現問題、震懾違法違規行為，其效果遠勝多次泛泛之查，這種“少”實質是效能之“多”。因此，執法檢查的價值不在于頻次本身，而在于每一次檢查的深度、精度和解決問題的質效。

“多”是手段，“少”是目標，二者在動態中轉化?，F階段對高風險企業和薄弱環節保持高壓監管和一定“多”的檢查頻次，是倒逼企業落實主體責任、提升安全管理水平的必要手段。最終目標是通過持續的外部施壓，推動企業建立有效的動力內生機制，實現自主管理，從而在未來減少對政府外部檢查的依賴。此時的“少”，是企業自律能力增強、安全狀況實現根本好轉的結果，是“多”這一手段催生出的積極轉化成果。

“多”與“少”在科技賦能中實現統一。傳統人海戰術下的檢查頻次之爭，源于監管資源的有限性與監管對象的廣泛性之間的矛盾。而現代科技為解決這一矛盾提供了有效路徑。通過“互聯網+監管”、大數據監測預警等非現場手段，可以實現對企業安全狀況的“全天候、全覆蓋”在線巡查，從而精準篩選出最需要現場檢查的企業，大幅減少不必要的現場檢查頻次。實現非現場監管的“多”與現場執法的“少”有機統一，共同構成更高效、更精準的監管執法格局。

Q2

監管執法忽“多”忽“少”，到底問題出在哪？

監管執法“多”與“少”的形成，既有歷史原因，也有現實需要，主要表現在企業層面、執法層面和社會層面。

一是企業層面。當前，我國安全生產總體上還處于他律向自律轉變的階段。部分企業落實主體責任的內生動力不足，安全管理流于形式，或將執法檢查視為發現和解決問題的主要渠道，嚴重依賴外部監管。部分企業安全發展理念樹得還不夠牢，習慣對違法成本進行權衡算計，在僥幸心理的誘導下，刻意削減安全投入。部分中小微企業安全生產沒人管不會管。這類企業安全投入不足、缺少專業人才，沒人管和不會管的問題突出，現場安全隱患反復出現、老問題難解決。

二是執法層面。安全生產具有一定的復雜性和專業性，這對監管執法者提出了很高的要求。部分地區監管執法隊伍結構及專業能力存在短板。骨干人員流動頻繁，優秀年輕力量剛成長起來即被調離，導致隊伍斷層和老齡化嚴重，難以應對復雜工藝和新興行業監管執法工作。部分地區執法精準性不強，不能精準識別企業風險，檢查內容浮于表面，對深層次隱患洞察不足，執法資源分配不均衡，導致高風險領域監管頻次不足而低風險領域過度干擾，削弱了執法的針對性和有效性。執法環境存在制度性困擾，如行政檢查范圍界定模糊、跨部門協同不暢，進一步導致監管執法次數多。

三是社會層面。當前，社會公眾對生產安全事故容忍度越來越低，導致事故倒查問責壓力巨大，基層監管部門普遍存在“問責恐懼”，進而采取“寧多勿少、寧嚴勿寬”的防御性監管策略。“政府無限責任”的傳統認知與輿論壓力，疊加發生事故，輿論焦點往往迅速指向監管執法是否到位。這種“事故導向”的問責壓力，倒逼監管部門必須通過保持一定量的執法頻次來回應社會期待，證明其履職盡責。

Q3

怎樣檢查，才能既嚴又準、不折騰企業？

簡單地爭論檢查的“多”與“少”是一個誤區，其真正的關鍵在于實現從量的積累到質的飛躍，推動執法檢查走向“嚴格化、規范化、精準化”。

提升專業素養與深度檢查能力，避免“寬松執法”，依法依規“嚴格執法”。一是要提升執法人員專業素質。聚焦重點行業領域技術規范，多維度提升法治素養與專業水平。開展執法業務技能競賽，通過練兵比武、比學趕超，培養政治堅定、業務精湛、作風過硬的執法尖兵。二是要建立行業領域執法檢查重點事項清單。根據《應急管理綜合行政執法事項指導目錄（2023年版）》和地方實際，細化完善本地區執法事項目錄，推動企業“查大問題、除大隱患、防大事故”。三是要對存在重大事故隱患的企業嚴格依法處理。嚴抓主要負責人履職情況，對重點檢查事項和重大事故隱患不檢查、不報告、不整改的，依法實施“一案雙罰”，并對企業內部安全管理人員啟動責任倒查和精準追責。

提升規范執法和監督執法能力，避免“隨意執法”，嚴格“規范執法”。一是要嚴格遵循職權法定原則。明確實施主體，沒有行政執法權的單位不得實施行政檢查，沒有執法資格的人員不得入企開展行政檢查。嚴格遵守應急管理部《關于嚴格規范安全生產執法行為的通知》確定的檢查頻次和上限。二是拓寬社會監督渠道。全面實施“掃碼入企”備案制度，依托信訪投訴、12345政務服務便民熱線等平臺廣泛征集線索，主動聽取企業、群眾的意見，堅決整治亂檢查、亂執法、亂處罰行為。三是加強執法全過程監督。運用執法記錄儀全程攝錄、電子執法平臺全流程留痕，對執法頻次異常、處罰畸輕畸重等情況實時預警，杜絕人情執法、過度執法。

提升風險辨識與分級管理能力，避免“平均執法”，注重“精準執法”。要精準識別風險，實施分級分類監管。執法頻次不應“一刀切”，而應由風險等級決定，高風險企業“頻次多”、低風險企業“頻次少”。比如，江西省宜春市上高縣對重點企業按照風險分級分為ABCD四類，實施差異化檢查，明確檢查頻次上限。

提升科技賦能與智慧監管能力，減少“人海戰術”，加強“數據驅動”。一是建設企業電子數據庫。建設全國工業企業安全生產風險報告系統，歸集較大以上風險目錄信息，為“互聯網+執法”非現場執法提供數據支撐。二是深化“互聯網+執法”建設。完善執法系統全流程音視頻記錄功能，深化信息化系統應用，加快全國執法信息系統整合與“一盤棋”建設，切實減輕基層負擔，避免數據重復填報。三是探索非現場執法模式。運用實時監控、無人機巡查、機器人巡檢、久安大模型等技術手段，實現隱患智能預警、部門數據共享與跨層級協同。同步完善法律法規，明確非現場執法的法律地位及程序規范，強化制度保障。

增強安全意識和隱患排查能力，推動企業實現從他律到自律的轉變。一是建立健全事故隱患內部報告獎懲機制。嚴格執行企業內部安全監督檢查機制和事故隱患內部報告獎勵機制，對主動發現并上報的，依法不予處罰。對自查不認真，發生事故或上級檢查發現重大安全隱患的，追究相關人員責任，并實施“一案雙罰”。二是引導企業培育安全文化。通過開展安全生產月、安全知識競賽等形式多樣的活動，營造濃厚的安全氛圍。鼓勵企業設立內部安全宣傳平臺，傳播安全理念、分享安全管理經驗，使安全文化更加深入人心，讓員工從內心認同并踐行安全行為準則，實現由“要我安全”到“我要安全”的轉變。三是加強事故隱患排查治理方面的立法。從法律層面明確企業主要負責人開展隱患排查的標準要求，推動企業建立內部安全檢查組，主動排查整治事故隱患。

●作者：第一批全國安全生產執法骨干人才研修班第一臨時黨支部

●來源：中國應急管理報2026年5月21日七版 原標題《在“多”與“少”的辯證關系中尋求最優解》責任編輯：田碩

●圖片：AI生成

●編輯：李玉雯