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新修訂的《中華人民共和國行政復議法實施條例》近日公布，于今年7月1日起施行。行政復議是政府系統自我糾錯的監督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟制度。比如，對闖紅燈被罰、開店被吊銷執照、工傷不認定等政府部門的行政行為有異議的，可以通過行政復議來解決爭議。此次新修訂的實施條例補充和明確了幾種可復議的事項，比如對被行政機關列入失信懲戒“黑名單”不服的，也可申請進行行政復議。

被行政機關列入失信“黑名單”可行政復議

新修訂的行政復議法實施條例明確了幾種可復議的事項，比如行政機關作出的列入嚴重失信主體名單決定或者失信懲戒措施，即通常所說的列入“黑名單”行為。

中央黨校（國家行政學院）教授 胡建淼：如果你有一些違法行為，或者不良的行為，然后我們給你記錄到一個系統，比如說叫失信名單、不誠信名單，后面會引起一系列連鎖反應。你其他的權利都會受到限制，對公民、法人、其他組織的權利影響是非常大的。

根據新修訂的行政復議法實施條例，對行政機關作出的列入嚴重失信主體名單決定或者失信懲戒措施不服，公民、法人或者其他組織可在法定期限內，向行政復議機關提起行政復議申請。專家提醒，行政復議的被申請人，指的是相關政府部門行政機關，對于法院、市場主體等的失信懲戒行為，并不在行政復議的范疇內。

胡建淼：譬如說法院作出一個判決以后，當事人不執行，叫作“執行老賴”，給他上個黑名單，限制他高消費。像這種實際上不是行政行為，它屬于司法上的執行措施，同行政復議是沒有關系的。還有一種，譬如說我是銀行，發現你某個人不講信譽。你的信用卡老是不還款，所以我悄悄地給你打個信譽分。那以后你來貸款，我給你嚴格控制，甚至不貸款給你。那這種也是上黑名單，但這種黑名單，不是政府做的，是市場做的，而且它也是不公開的，所以這種行為，也不是行政行為。

首次確立對開除學籍的行政復議程序規則

新修訂的行政復議法實施條例進一步擴大可復議事項范圍，對學校開除學生學籍、對學生退學處理，不授予學位、撤銷學位等行為納入了可行政復議的范圍。

胡建淼：學校不是行政機關。你對學生的管理是屬于教育自主行為。不是所有的事情都可以去訴訟，都可以復議。但是有些權利是很關鍵的，比如說他的學籍。他在讀書，一點輕微的違紀，你就把他開除了?；蛘吣闶钦`解，把他開除了。還有學生在學校里面可以獲得學士學位、碩士學位、博士學位，這個學位一輩子是非常重要的，不給你學位，或者剝奪了你的學位，你不能復議、不能訴訟，那萬一學校搞錯了呢？

條例首次確立了對學生開除學籍和退學處理的程序規則。對學生開除學籍和退學處理的，應當先由學校作出決定；學生不服的，可以申訴到教育行政部門；對教育行政部門的申訴處理決定不服的，才可申請行政復議。

明確行政機關對不利行政行為有告知義務

新修訂的行政復議法實施條例確立了行政機關對不利行政行為負有告知義務，并對采納行政復議委員會提出的咨詢意見作出了細化規定。

胡建淼：譬如說我頒發他一個行政許可證、我給他行政獎勵，都對公民是有利的。但是我對他作出了行政處罰，或者取消他的許可資格，或者把他列入黑名單，你看都是對他不利的。如果是不利行為，那么行政機關在作出的時候，你一定要告訴他，你對這個不服，有申請復議的權利。

條例規定：行政機關作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務可能產生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。

按照行政復議法規定，復議委員會由各級政府主導建立，吸收相關領域專家學者參與，承擔研究行政復議重大事項和共性問題、為行政復議案件辦理提供咨詢意見的重要職責。條例進一步細化了復議委員會的履職形式，充分發揮“外腦”專業優勢，助力行政復議案件依法公正辦理。

司法部行政復議與應訴局副局長 楊蔚莉：條例對復議委員會咨詢意見的采納機制也提出了明確要求，強調要充分考慮委員會提出的咨詢意見，對于不采納的必須說明理由。

同時，條例還明確規定，行政復議活動通過信息網絡平臺在線進行的，與線下行政復議活動具有同等法律效力。行政復議申請人可將行政復議申請書，身份證明材料、行政機關作出的決定書等證據材料通過統一的信息化平臺在線提交，也可以郵寄或者當面提交。

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郭軍律師

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