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（來(lái)源：中國(guó)發(fā)展改革）

5月15日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，并作出一系列重要部署。會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段；要把城市更新擺在突出位置。這為我國(guó)高質(zhì)量開展城市更新錨定了方向。此次會(huì)議同時(shí)明確了城市更新的重點(diǎn)任務(wù)，其中提出推動(dòng)城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。

在“雙碳”目標(biāo)深入推進(jìn)與城市更新高質(zhì)量推進(jìn)的今天，如何讓承載著城市記憶的“老房子”通過(guò)綠色低碳理念蝶變?yōu)橐司涌沙掷m(xù)的“好房子”，已成為建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰的關(guān)鍵路徑。既有建筑低碳改造全面融入城市更新行動(dòng)，正成為提升城市品質(zhì)的重要抓手。

近年來(lái)，西安市持續(xù)推進(jìn)城市更新，對(duì)老街區(qū)、老廠區(qū)、老校區(qū)等一些老舊城市區(qū)域進(jìn)行改造建設(shè)，不但提升了城市面貌，也為居民和游客帶來(lái)全新體驗(yàn)。圖為游人在西安時(shí)光文化公園消費(fèi)休閑。新華社

推動(dòng)改造從“倡導(dǎo)”走向“應(yīng)改盡改”

今年《政府工作報(bào)告》提出“堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展”“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”。“支持老舊住房自主更新、原拆原建”寫入《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》。“十五五”規(guī)劃《綱要》明確提出“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”。

政策對(duì)城市更新的支撐是撬動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支點(diǎn)。

中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)付宇表示：“建筑領(lǐng)域是我國(guó)能源消費(fèi)和碳排放大戶。”根據(jù)中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)，建筑領(lǐng)域碳排放量約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的22.1%。

截至2023年，我國(guó)建筑總面積已達(dá)716億平方米，其中城鎮(zhèn)公共建筑與居住建筑碳排放，占建筑運(yùn)行階段碳排放總量的82%。目前國(guó)內(nèi)非節(jié)能建筑存量占比仍偏高，普遍存在建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能不足、老舊用能設(shè)備亟待改造、日常運(yùn)行管理缺位等突出問(wèn)題。既有建筑改造任務(wù)依然艱巨。

付宇表示：“我們正站在一個(gè)存量提質(zhì)時(shí)代的歷史起點(diǎn)，改造潛力巨大，急需政策與標(biāo)準(zhǔn)的雙輪驅(qū)動(dòng)。”

從政策層面來(lái)看，我國(guó)對(duì)建筑節(jié)能領(lǐng)域的推動(dòng)力度持續(xù)加大，頂層規(guī)劃清晰明確、導(dǎo)向鮮明。2024年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，提出推進(jìn)存量建筑節(jié)能改造；2025年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確要求加大既有建筑節(jié)能改造力度；今年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于提升住房品質(zhì)的意見提出“老房子改造為‘好房子’取得明顯進(jìn)展”的目標(biāo)，并明確推動(dòng)既有住房更新改造的任務(wù)。一系列國(guó)家戰(zhàn)略部署與政策文件接續(xù)出臺(tái)，形成了強(qiáng)有力的政策牽引和制度支撐。

面對(duì)這一挑戰(zhàn)，國(guó)家層面已構(gòu)建起多層次、立體化的政策框架體系。付宇將其概括為“四維驅(qū)動(dòng)模型”：目標(biāo)驅(qū)動(dòng)方面，從頂層設(shè)計(jì)到“好房子”建設(shè)的具體要求，相關(guān)目標(biāo)體系清晰且責(zé)任層層分解；法規(guī)驅(qū)動(dòng)方面，形成了“行政法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)、部門規(guī)章支撐、地方立法補(bǔ)充、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)兜底”的四層體系，其中北京、上海、深圳等地的地方立法賦予了更強(qiáng)執(zhí)行力，如北京規(guī)定公共建筑連續(xù)兩年用能超過(guò)限定值80%即須強(qiáng)制改造；經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)方面，資金工具箱日趨豐富，地方財(cái)政補(bǔ)貼正從“普惠式”向“績(jī)效式”轉(zhuǎn)變。例如，重慶按碳減排率補(bǔ)貼、上海按能耗下降量補(bǔ)貼等創(chuàng)新模式涌現(xiàn)；市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)方面，CCER（國(guó)家核證自愿減排量）機(jī)制為改造項(xiàng)目開辟了“節(jié)能收益+碳收益”的新模式，合同能源管理和綠色電力交易等市場(chǎng)化工具也在持續(xù)發(fā)力。

“在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系層面，我國(guó)已初步形成縱向分層、橫向覆蓋、分類指導(dǎo)的既有建筑節(jié)能改造體系。”付宇認(rèn)為，當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)正在從單純的節(jié)能走向全面的低碳乃至零碳，從關(guān)注設(shè)計(jì)性能走向全流程、全生命周期的管控。各地也在因地制宜探索差異化路徑：上海以立法先行，建立強(qiáng)大的能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)；深圳以標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中融入碳排放評(píng)價(jià)方法；杭州則推行分類管理模式，將改造項(xiàng)目分為改擴(kuò)建、裝飾裝修、設(shè)備優(yōu)化三類，分別提出差異化要求。

從鼓勵(lì)“倡導(dǎo)”走向“應(yīng)改盡改”已是大勢(shì)所趨。規(guī)模化推進(jìn)仍面臨存量巨大、經(jīng)濟(jì)性不足、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同不夠、人才儲(chǔ)備欠缺、碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱等瓶頸。因此，應(yīng)將改造要求深度納入城市更新法規(guī)，建立建筑碳配額制度，加快碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。

從單一技術(shù)到系統(tǒng)集成

政策與標(biāo)準(zhǔn)為改造提供了方向與底線，而真正讓“老房子”煥發(fā)新生，則需要技術(shù)集成與金融創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)力。

中建方程科技與設(shè)計(jì)管理部副經(jīng)理吳克辛從投資開發(fā)企業(yè)的實(shí)操視角，分享了既有居住社區(qū)綠色低碳改造與綠色金融協(xié)同創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。以烏魯木齊老舊小區(qū)改造項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目是新疆維吾爾自治區(qū)和烏魯木齊兩級(jí)政府的重點(diǎn)民生工程，通過(guò)對(duì)能源系統(tǒng)、空間整合、外墻、交通系統(tǒng)、供電網(wǎng)、智慧安防和停車場(chǎng)等進(jìn)行綜合改造，獲得了既有居住社區(qū)改造金級(jí)認(rèn)證，并入選全國(guó)首批綠色低碳改造社區(qū)案例。

“城市更新的特點(diǎn)是環(huán)節(jié)多、收益率低、周期長(zhǎng)、收益回報(bào)不確定，需要從單一融資走向綜合金融服務(wù)。”因此，吳克辛提出，改造項(xiàng)目需匹配多元化綠色金融工具，通過(guò)綠色債券、可持續(xù)掛鉤債等創(chuàng)新融資，將綠色資產(chǎn)資本化，破解投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢難題，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能收益+碳收益+環(huán)境價(jià)值”多元回報(bào)。

既有建筑改造不同于新建建筑，其技術(shù)集成面臨更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。中國(guó)城市建設(shè)研究院綠色建筑總工程師徐力指出，“新建建筑以目標(biāo)為導(dǎo)向，而既有建筑改造則是以問(wèn)題為導(dǎo)向，改造難度是新建建筑的數(shù)倍”。

她從技術(shù)路徑角度分析認(rèn)為：“建筑降碳需圍繞‘減排=開源+節(jié)流=主動(dòng)式節(jié)能+被動(dòng)式節(jié)能+可再生能源替代’的標(biāo)準(zhǔn)路徑展開”。以合肥園博園為例，該項(xiàng)目由原駱崗機(jī)場(chǎng)航站樓改造而成，項(xiàng)目充分利用原有空間布局，采用輕鋼結(jié)構(gòu)替換屋頂減輕荷載，通過(guò)植入中庭和立體庭院改善采光與環(huán)境，既保留了建筑的歷史記憶，又注入了新的功能活力。

既有建筑改造遵循“被動(dòng)式節(jié)能+主動(dòng)式高效+可再生能源利用”核心路徑，從建筑本體、能源系統(tǒng)、智慧運(yùn)維三方面實(shí)現(xiàn)降碳。徐力認(rèn)為，當(dāng)前挑戰(zhàn)在于技術(shù)適配性、標(biāo)準(zhǔn)銜接與運(yùn)維數(shù)據(jù)缺失，未來(lái)將向技術(shù)集成化、用能低碳化、運(yùn)維智慧化升級(jí)。

從各自為戰(zhàn)到系統(tǒng)合力

既有建筑低碳改造不是單一技術(shù)或單一主體能夠推動(dòng)的工作，而是一個(gè)涉及政策、技術(shù)集成、市場(chǎng)機(jī)制以及用戶參與的系統(tǒng)性工程。

“最大的制度性障礙是碎片化問(wèn)題。”付宇直言，無(wú)論從責(zé)任主體還是改造收益來(lái)看，碎片化都是當(dāng)前面臨的核心挑戰(zhàn)。老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)分散，業(yè)主、物業(yè)、街道、電力等各方“各管一段”，誰(shuí)來(lái)牽頭改造、誰(shuí)來(lái)申請(qǐng)協(xié)調(diào)、節(jié)能收益如何分配等關(guān)鍵問(wèn)題尚未形成清晰的解決機(jī)制。她以上海靜安區(qū)為例，該區(qū)通過(guò)建立區(qū)政府、樓宇業(yè)主、節(jié)能服務(wù)公司三方統(tǒng)管模式，有效解決了公共建筑改造的責(zé)任分散問(wèn)題。

在資金與商業(yè)模式方面，吳克辛認(rèn)為不存在“最容易跑通”的統(tǒng)一模式，“每個(gè)項(xiàng)目都有各自的特點(diǎn)和匹配的資源，需要遵循實(shí)事求是的原則”。“從投資收益角度，有些項(xiàng)目難度雖大，但通過(guò)方法創(chuàng)新和系統(tǒng)統(tǒng)籌方案可能取得更高回報(bào)；有些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不大但收益很低，達(dá)不到投資考核指標(biāo)，企業(yè)同樣不會(huì)碰。”

在技術(shù)落地方面應(yīng)考慮多方面因素。中國(guó)中元國(guó)際工程有限公司副所長(zhǎng)任君以熱源設(shè)計(jì)為切口介紹，技術(shù)路線的確定應(yīng)統(tǒng)籌考慮能源參數(shù)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)性等多方面因素，可考慮分不同氣候分區(qū)制定居住建筑改造原則：嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)以集中供熱低碳改造為主；夏熱冬冷地區(qū)以社區(qū)級(jí)分布式低碳能源為主；夏熱冬暖地區(qū)聚焦高效供冷設(shè)備升級(jí)。低碳能源普遍存在間歇性強(qiáng)、資源與需求空間錯(cuò)配、供水溫度較低等特點(diǎn)，需在源端與末端之間做好匹配，“兩者需要相互奔赴，才能形成完整合理的系統(tǒng)”。

深圳市建筑科學(xué)研究院高級(jí)工程師彭銳結(jié)合多地調(diào)研經(jīng)驗(yàn)指出，頂層設(shè)計(jì)、算好經(jīng)濟(jì)賬、強(qiáng)有力的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和居民參與，是改造能否長(zhǎng)效的關(guān)鍵。“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不一定是成本很高的低碳技術(shù)效果最好，往往是軟性層面的措施，比如居民行為引導(dǎo)、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)場(chǎng)景跑通，反而能帶來(lái)更長(zhǎng)久的效果。”

城市更新為既有建筑節(jié)能改造帶來(lái)了重大機(jī)遇，業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)將低碳改造全面嵌入城市更新立項(xiàng)、規(guī)劃、資金安排核心環(huán)節(jié)，通過(guò)碳評(píng)價(jià)與績(jī)效考核綁定，讓綠色低碳從“可選項(xiàng)”變?yōu)椤氨剡x項(xiàng)”，共同推動(dòng)老房子向安全、宜居、低碳、高品質(zhì)的好房子升級(jí)。

（中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者 白雪）