周小明，全球化智庫（CCG）高級研究員，中國常駐日內瓦聯合國代表團原副代表

步入2026年，理性客觀的評估揭示出一個重大的戰略誤判：歐盟在對華關系中最大的挑戰完全是自身造成的。

布魯塞爾頻頻指責中國未能提供公平競爭環境，對歐洲企業設置市場準入壁壘。盡管跨境監管差異確實帶來運營挑戰，但硬數據卻道出全然不同的事實：歐盟在中國市場的停滯不前，根源在于自身產業競爭力逐漸下滑，而非中國的市場壁壘。

中歐經濟融合依然深入、強韌且互利。十多年來，中國始終是歐盟第二大貿易伙伴，截至2023年雙邊貿易維持了歐盟約350萬個就業崗位。德國汽車制造商、法國奢侈品牌高度依賴中國市場。這是基于優勢互補的、深度交織的天然經濟伙伴關系。

然而，歐盟官員以其對華出口增速落后于中國經濟擴張為據，稱中方存在不公平行為。2018年至2025年間，歐盟對華出口額僅增長9%，同期中國GDP增長43%。更嚴重的是，歐盟統計局數據顯示，歐盟對華出口占其全球出口比重從2018年的11%降至2025年的8.3%，為15年來最低水平。

但細致梳理貿易流向便能發現一個更尋常的事實：歐洲產品正在失去競爭優勢。2018年至2025年，歐盟在中國進口總額的占比從13.7%萎縮至9.1%。2026年初，中國進口總額同比增長19.6%，而自歐盟進口增速僅為14.6%。

此外，一個更宏觀的趨勢已然顯現：據世貿組織統計，歐盟占全球出口份額持續下降，從2018年的14.7%降至2025年的10.7%。

這種低迷絕非中國操控所至。在中國市場擴大的同時，歐洲出口商在其他國家更靈活、更有競爭力的對手面前節節敗退。證據表明，歐盟并非被隱形壁壘阻擋，而是在全球要求最高、最具活力的消費市場之一，于價格、創新和上市速度上被超越。

要解決這一問題，歐盟內部需要進行痛苦且必要的反思與創新，而不是對外指責。

影響力外交的謬誤

布魯塞爾部分人士固執地認為，歐盟手握顯著的非對稱影響力，可采取強硬手段而無需承擔后果。從擬議中明顯針對關鍵領域中國技術的《網絡安全法案2.0》，到擴大使用制裁與反補貼調查，近期的監管行動無不體現了這種心態。然而，這種算計存在根本缺陷，它固守20世紀的權力思維，卻忽視了21世紀的全球相互依存。

中歐關系以復雜、深度相互依賴為特征。歐盟是中國許多高附加值進口品（從機械到藥品）的關鍵供應方，中國則是綠色技術供應鏈的核心環節，是平抑通脹的平價消費品的來源，也是關鍵原材料的主要供應國。

墨卡托中國研究中心近期的報告指出，若歐盟在18個關鍵領域將中國供應商完全排除在外，未來五年歐盟將蒙受高達8400億歐元的損失。與此同時，歐洲央行估計，更大范圍的脫鉤可能使歐洲消費者每年增加2000億歐元成本。中國歐盟商會主席彥辭（Jens Eskelund）近期坦言：“中國的供應鏈要是被武器化，沒人確定歐洲還能不能生產牙膏?！?/p>

與此同時，在“地平線歐洲”計劃中，歐盟將中國排除在重點研究合作之外，這實在是自損行為。在人工智能、量子計算和清潔能源研究等領域，中國不僅是參與者，更是前沿創新的引領者。去年，在全球被引用最多的人工智能論文中，中國研究成果占35.2%，歐盟為22.1%。在量子計算領域，中國研究人員已公開實現113個光子的操控，領先優勢明顯。為歐洲研究生態筑起圍墻，只會讓歐洲科學家脫離前沿領域，被迫在舊數據和滯后的進程中工作。

在現實面前，市場已經通過資本投資做出選擇。去年，德國企業對華新增直接投資較上年激增約55%。據中國歐盟商會統計，2025年在華新設歐盟企業數量為撤離企業的兩倍以上。此外，約25%的在華歐企正將更多生產轉移至中國，這一比例是將生產轉移至其他地區企業的兩倍。顯然，深諳全球商業實踐的歐洲產業界對“脫鉤”這種政治工程興趣寥寥。

對本國經濟負責的成員國則更為務實。過去半年，法國、愛爾蘭、芬蘭、德國和西班牙等國領導人相繼訪華，以拓展雙邊關系。他們謀求實實在在的商業和外交收益，而不只是復述布魯塞爾的對抗性語言。

從伙伴到對手

這一戰略失誤，原因是犯了外來地緣政治框架的根本性認知錯誤。歐盟用美國的對抗性視角看待雙邊關系，并在該框架下推行“去風險”，經濟相互依存本身反而被當作不可接受的脆弱性。歐盟主動將曾經的伙伴塑造成對手，2019年的“系統性對手”定位是一次措詞轉向，卻帶來深遠后果，它為官僚和政治機器提供借口，將互利的經貿往來曲解為國家安全威脅，并把每一筆中國投資都視為潛在的特洛伊木馬。

這種范式會自我應驗：一旦將中國定性為威脅，便會出臺各類防御性、限制性政策，而這必然引發對等反制，最終制造出自己所擔憂的對抗格局。

相比之下，中國的戰略立場明顯是連貫的。北京長期表態支持歐洲一體化和歐盟戰略自主，認為強大、統一的歐盟是多極世界中不可或缺的制衡力量，是制約單邊主義的必要存在，也是應對從氣候變化到公共衛生等全球挑戰的重要伙伴。中國對穩定繁榮歐洲的期望，源于一種務實的戰略認知：一個分裂、衰落、完全與華盛頓結盟的歐洲不符合任何一方的長遠利益，尤其不符合北京的利益。在這一考量中，歐盟是全球穩定拼圖中至關重要的一塊。

所以說，歐盟當前困境在很大程度上是自己造成的。主動將一個復合型伙伴重新定義為系統性對手，布魯塞爾已播下不安全與緊張的種子，盡管它如今希望加以管控。這條路是一種政治選擇，而非經濟或戰略必然。若歐盟不再以零和安全視角審視中歐互動，其“去風險”議程中許多夸大的理由便會消失，從而可以清晰地聚焦于真正有限的風險，而非籠統脫鉤。

關鍵在于，部分歐洲國家政府仍抱有一種近乎懷舊的希望，期待2028年美國總統大選后，美國能回歸所謂跨大西洋關系和諧的“舊常態”。這是危險的幻想。

無論哪屆政府執政，美國的政策都會錨定“美國優先”原則?；靵y的阿富汗撤軍、刻意排擠歐盟盟友的破壞性AUKUS協議、帶有明顯保護主義色彩的《通脹削減法案》補貼，都傳遞著同一個信號：華盛頓會毫不愧疚地優先考慮自身利益，任由盟友承擔后果。

將歐洲整體對華政策與美國主導的遏制戰略捆綁，并不會增強歐洲的主權，反而使其成為抵押品。這有可能讓歐洲淪為依賴性的經濟附庸，既受制于美國的保護主義，也與作為全球增長主引擎的亞洲脫節。

重塑認知

中歐在貿易、價值觀和地緣政治上的分歧是真實存在的，必須通過堅定的對話而非對抗來解決。將雙邊關系僅定義為戰略競爭，是歷史性誤判，將拖累歐洲經濟發展，削弱其應對全球共同挑戰的能力，最終有損它所追求的戰略自主。歐洲承受不起這種錯誤的選擇。既然創傷是自我施加的，那么歸咎北京便無法使之愈合。

中國的發展軌跡與歐洲的增長緊密相連。中國的多極化世界愿景需要一個強大、獨立的歐盟，無休止的對抗只會導致雙輸。唯有理性務實的伙伴關系，才能讓歐洲守住安全、繁榮和真正的主權。明智之舉是坦誠溝通，而不是針鋒相對。

文章選自中美聚焦，2026年5月8日

CCG 圖書

● 出版 | 施普林格·自然集團

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

“中國與全球化”系列叢書（China and Globalization Series）由CCG主任王輝耀博士、秘書長苗綠博士主編，旨在匯聚全球多元視角，探討與中國及全球化相關的問題，剖析中國崛起面臨的機遇與挑戰，并闡述中國在全球治理、全球經濟、全球發展及全球安全領域所扮演的角色。該叢書首次匯集了來自中國及世界各地的200多位具有高度影響力的全球意見領袖、前政要、大使、知名學者和智庫專家、跨國公司CEO以及外國商會代表的觀點，打造一個平衡的全球視角。自2021年迄今，該叢書已出版11部，電子書下載量累計超過663萬次，在海內外引起了巨大反響和廣泛討論。為方便廣大讀者閱讀，該叢書主要以“公開獲取”的方式出版，讀者可以在出版方Springer網站上免費下載幾乎全部書籍。

● 圖書鏈接……

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《21世紀的中國與全球化》首先梳理了全球化的變遷與理論發展，從技術與人本等新的視角觀察全球化，并做出全球化的界定，總結了后疫情時代新型全球化具備的特征，然后對中國融入全球化的歷史與現實進行了全面總結，用數據與事實說明，中國正在從全球化的受益者發展為反哺者，正在通過自身發展推動全球化進程，并嘗試承擔起更多國際責任，為全球治理創新貢獻方案。作者對全球化發展的理論和文獻做了梳理，回顧了全球化在世界和中國的發展歷程，指出全球化走到了一個十字路口。本書從第四章開始，兩位作者對中國推動全球化實現包容性和公平性發展的路徑進行了探索，通過發揮中國的優勢和特點，讓中國為全球化發展注入新動力。作者基于長期的研究以及與國內國際、官產學各界有影響力重要人士的對話交流等，對中國的全球化發展路徑及全球治理創新等形成了新的思考，提出中國推動全球化發展的三大支柱與七大路徑。

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 作者 | 王輝耀

圖書介紹

本書深度剖析了中國在全球化浪潮中的角色演變與抉擇，及其對全球未來的影響。全書分為三部分，第一部分回顧了中國融入全球化的歷程，展示了中國從一個封閉的農業國家逐步轉型為全球第二大經濟體的過程。書中詳細探討了中國在貿易、投資、跨國企業崛起等方面的角色變遷，以及教育、人才和文化紐帶在這一進程中的重要作用。第二部分探討了中國在國際舞臺上的崛起及其對全球治理的影響。作者分析了中國在多極化世界中的地位變化，風云激蕩中的中國外交，中美關系的復雜性，以及中國在崛起的、更加一體化的亞洲中的角色。同時，還討論了中歐關系的發展與挑戰。第三部分審視了多邊主義面臨的挑戰和改革。書中探討了如何共同應對全球性挑戰，尋找自由貿易的發展方向，以及“一帶一路”倡議的發展。通過這些討論，展示出中國在全球治理中的積極參與和貢獻。

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

《對話世界：理解新時代的全球化》全書分為三部分：第一部分“全球化發展史”回顧了全球化的歷程，從古代貿易到現代經濟轉型，探討了全球化的起源與演變。通過與耶魯大學教授瓦萊麗·韓森、《金融時報》首席經濟評論員馬丁·沃爾夫和《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼的對話，揭示了全球化的多層次發展。第二部分“彌合全球不平等與赤字”探討了全球化帶來的不平等和治理赤字問題。諾貝爾經濟學獎得主安格斯·迪頓、巴黎和平論壇主席帕斯卡爾·拉米、亞洲協會副所長溫迪·卡特勒等嘉賓，分享了他們對全球經濟不平等、貿易體系和制度改革的看法。第三部分《權力轉移與大國關系》分析了21世紀的權力轉移和大國關系，特別是中美關系的復雜性。通過與哈佛大學教授格雷厄姆·艾利森、“軟實力之父”約瑟夫·奈、布魯金斯學會主席約翰·桑頓等專家的對話，討論了大國競爭、合作以及全球治理的未來。

● 出版 | 中信出版集團

● 編著 | 王輝耀

圖書介紹

作為海內外決策層和廣大公眾理解中美關系時廣泛引用的框架，“修昔底德陷阱”將成為未來幾十年對全球秩序有決定性影響的問題。在與全球化智庫(CCG)理事長王輝耀的對話中，格雷厄姆·艾利森就中美關系和中美地緣政治競爭、中國崛起、美國外交政策、美蘇關系、全球地緣政治、核武器、朝鮮問題、新冠疫情及影響等議題進行了深入闡述；全面、系統性地展示了艾利森對“修昔底德陷阱”和中美經濟、金融、科技、軍事、外交等多個方面存在的結構性矛盾和競爭的看法；深入而透徹地分析了中美雙方實力的變化，以及發生戰爭的風險；坦誠而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建議。

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《我向世界說中國》是由全球化智庫（CCG）主任王輝耀和秘書長苗綠基于“世界新格局下的中國對外敘事及話語權重塑”問題研究的重要成果，由中信出版集團出版。據悉，該書講述了全球化智庫近年來立足芒克辯論會、慕尼黑安全會議、巴黎和平論壇、達沃斯論壇等知名國際舞臺，與各國政商學界知名人士暢談國際時局與未來趨勢，回應各方對于中國的關切和質疑，詮釋中國的發展模式，降低外界對中國的誤解，通過多層次、多主體、多元化、多渠道國際交流及傳播，以全球視野講述時代中國，積極塑造可信可愛可敬的中國形象的生動故事。同時，本書立足國際形勢變化和全球傳播新格局，針對中國應當如何開展對外交流和傳播工作、如何創新外宣方式講好中國故事等問題進行了深入淺出的剖析。