作者 | 中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會氫能分會

時(shí)隔近一年，綠電直連領(lǐng)域再度迎來重磅政策。2026年5月20日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2026〕688號，以下簡稱“688號文”），在此前確立的“單用戶”模式基礎(chǔ)上，清晰界定了多用戶綠電直連的定義與運(yùn)行形態(tài)，并明確了投資、運(yùn)營管理模式，為綠色氫氨醇項(xiàng)目降本提供了極具操作性的指引。

2025年5月21日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱“650號文”），正式確立了綠電直連的合法地位，構(gòu)建起覆蓋適用范圍、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理和市場交易的全流程制度框架。650號文發(fā)布后，各省迅速響應(yīng)。2025年7月8日，云南率先印發(fā)《云南省推動綠電直連建設(shè)實(shí)施方案》，明確支持高載能先進(jìn)制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和出口導(dǎo)向型企業(yè)，成為全國首個(gè)省級綠電直連實(shí)施方案。

然而，由于項(xiàng)目邊界和保供責(zé)任不夠清晰，項(xiàng)目對公共電網(wǎng)穩(wěn)定供應(yīng)服務(wù)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不夠明確，650號文出臺后，綠電直連、零碳園區(qū)、源網(wǎng)荷儲一體化等就近消納模式的發(fā)展總體偏慢。為破解這一難題，2025年9月12日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號，以下簡稱“1192號文”），針對性地完善了相關(guān)價(jià)格機(jī)制。此后，包括遼寧、內(nèi)蒙古等在內(nèi)的省區(qū)也及時(shí)跟進(jìn)出臺了相關(guān)政策。

1192號文厘清了就近消納項(xiàng)目的雙重角色：發(fā)電時(shí)是發(fā)電企業(yè)，用電時(shí)是電力用戶。為保障項(xiàng)目在自身發(fā)電不足時(shí)仍能隨時(shí)用電，電力系統(tǒng)需按其接網(wǎng)容量提供穩(wěn)定供應(yīng)保障服務(wù)——主要包括發(fā)電機(jī)組提供的調(diào)節(jié)服務(wù)（經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)為系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)）和電網(wǎng)企業(yè)提供的“通道保障”服務(wù)（經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)為輸配電費(fèi)）。

1192號文還明確了繳費(fèi)方式。輸配電繳費(fèi)方面，就近消納項(xiàng)目的輸配電價(jià)由此前的兩部制改為主要按接網(wǎng)容量繳費(fèi)；可靠性要求高、按要求需進(jìn)行容量備份的項(xiàng)目，可選擇繼續(xù)按現(xiàn)行兩部制輸配電價(jià)模式繳費(fèi)，容（需）量電費(fèi)按現(xiàn)行政策執(zhí)行，電量電費(fèi)根據(jù)實(shí)際用電量（含自發(fā)自用電量）以及所在電壓等級電量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納。系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)繳納方面，就近消納項(xiàng)目繼續(xù)按下網(wǎng)電量繳納，未來逐步過渡到按占用容量等方式收取。

1192號文明確的輸配電繳費(fèi)公式中，容（需）量電費(fèi)=按現(xiàn)行政策繳納的容（需）量電費(fèi)＋所在電壓等級現(xiàn)行電量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)×平均負(fù)荷率×730小時(shí)×接入公共電網(wǎng)容量。據(jù)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會氫能分會測算，按變壓器容量、按負(fù)荷實(shí)際需量兩種模式下計(jì)收的項(xiàng)目容（需）量電費(fèi)差異顯著，按變壓器容量模式會大幅增加項(xiàng)目運(yùn)營成本，甚至直接影響項(xiàng)目的財(cái)務(wù)生存能力、造成項(xiàng)目虧損。

依據(jù)1192號文確定的容（需）量電費(fèi)公式，項(xiàng)目方根據(jù)自身?xiàng)l件確定接網(wǎng)容量，將成為影響輸配電費(fèi)支出水平的變量。最新發(fā)布的688號文要求并網(wǎng)型項(xiàng)目“統(tǒng)籌考慮內(nèi)部源荷特性、平衡能力、經(jīng)濟(jì)收益等因素，自主合理確定接入公共電網(wǎng)容量”，進(jìn)一步指明了降本方向。國家能源局在政策解讀中亦明確指出，688號文的新要求旨在“引導(dǎo)項(xiàng)目合理申報(bào)接入容量，減少對公共電網(wǎng)的容量占用，提升項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，一定程度提高公共電網(wǎng)資產(chǎn)投資效率”。對于氫基綠色燃料項(xiàng)目而言，688號文指明的降本方向值得項(xiàng)目方思考并探索。

制氫成本高企是制約產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的主要瓶頸。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，主流堿性電解水制氫中電力成本占比超70%。由此可見，制氫成本降低的關(guān)鍵在于降低用電成本。考慮到電解水制氫需要連續(xù)運(yùn)行，完全離網(wǎng)在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)。因此，氫基綠色燃料項(xiàng)目并網(wǎng)型綠電直連模式成為首選。在1192號文明確就近消納項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任后，688號文進(jìn)一步要求項(xiàng)目方通過精細(xì)化的源荷匹配和儲能配置，主動壓減對公共電網(wǎng)的備用容量需求，理順了綠電直連模式下氫基綠色燃料項(xiàng)目降本的方向。據(jù)中信證券此前研報(bào)測算，接入公共電網(wǎng)容量每降低5個(gè)百分點(diǎn)，度電成本可節(jié)省約0.10元/千瓦時(shí)。這也意味著，綠電直連模式下，氫基綠色燃料項(xiàng)目內(nèi)部自平衡能力越強(qiáng)，接網(wǎng)容量越低，度電成本越接近“理想值”。

不過，要想實(shí)現(xiàn)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2026〕59號） 明確的終端用氫平均價(jià)格目標(biāo)——到2030年降至25元/千克以下、優(yōu)勢地區(qū)力爭降至15元/千克左右——理順綠電直連政策僅僅是推動制氫端降本的一環(huán)。進(jìn)一步降本還需要國家層面出臺專項(xiàng)電價(jià)政策。當(dāng)前，電費(fèi)構(gòu)成中除了線損費(fèi)用、輸配電費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)外，還包括重大水利工程建設(shè)基金、可再生能源電價(jià)附加等政府性基金附加。若國家層面能進(jìn)一步減免相關(guān)費(fèi)用，上游制氫成本下降的速度也有望加快。