日前舉行的央地共建上海（長(zhǎng)三角）國際科技創(chuàng)新中心工作推進(jìn)會(huì)，釋放出令人振奮的信號(hào)：圍繞建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，將強(qiáng)化上海“龍頭”的策源與帶動(dòng)作用，支持江蘇、浙江、安徽三省“各揚(yáng)所長(zhǎng)”，打破行政邊界，將整個(gè)區(qū)域協(xié)同打造成一個(gè)緊密聯(lián)動(dòng)的“科技創(chuàng)新共同體”。

推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略。2018年初，我結(jié)合學(xué)習(xí)，在科技日?qǐng)?bào)撰文提出：“加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，不妨把科技創(chuàng)新作為優(yōu)先領(lǐng)域”。此后，還參加過三省一市政協(xié)和九城市政協(xié)共商長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊更高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)活動(dòng)，提出科技創(chuàng)新是長(zhǎng)三角一體化的核心引擎，并就建設(shè)科技創(chuàng)新共同體、推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表過一孔之見。

令人欣慰的是，這些年三省一市以上海為龍頭的科技創(chuàng)新共同體取得了積極進(jìn)展。此次推進(jìn)會(huì)的召開，標(biāo)志著上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)從“單城突破”正式邁向“區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展”的新階段。科技部部長(zhǎng)陰和俊在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，將錨定科技強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，通過空間拓展、資源統(tǒng)籌、政策疊加、力量協(xié)同，共同打造科技強(qiáng)國建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

從科創(chuàng)共同體的探索實(shí)踐看，國際科創(chuàng)中心建設(shè)的關(guān)鍵在于圍繞戰(zhàn)略、各揚(yáng)所長(zhǎng)、抱團(tuán)發(fā)展。會(huì)議明確了清晰的區(qū)域分工：上海重在龍頭帶動(dòng)、創(chuàng)新策源，聚焦基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，為區(qū)域提供源頭技術(shù)；江蘇重在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心；浙江重在數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，以“數(shù)字浙江”為牽引，加快打造人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地；安徽重在科創(chuàng)平臺(tái)聚集，發(fā)揮合肥等地科研優(yōu)勢(shì)，全力服務(wù)鑄造“國之重器”。

會(huì)議還部署了從藍(lán)圖到現(xiàn)實(shí)的具體行動(dòng)：在經(jīng)費(fèi)上“共投”，三省一市共同出資設(shè)立長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金；在平臺(tái)上“共享”，推動(dòng)上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心“兩心同創(chuàng)”；在攻堅(jiān)上“共戰(zhàn)”，已認(rèn)定36家跨區(qū)域“創(chuàng)新聯(lián)合體”；在市場(chǎng)內(nèi)“共通”，2025年全年三省一市技術(shù)合同交易額達(dá)到2461.3億元，同比增長(zhǎng)14.7%；在法治上“共治”，滬蘇浙皖四地人大首次同步立法，從2025年9月1日起施行長(zhǎng)三角首部科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展決定。

綜合來看，這種“集團(tuán)作戰(zhàn)”模式能將區(qū)域優(yōu)勢(shì)擰成一股繩。但科創(chuàng)共同體建設(shè)要打造真正的世界級(jí)創(chuàng)新引擎，實(shí)現(xiàn)與硅谷、倫敦等頂級(jí)科創(chuàng)中心的對(duì)標(biāo)，仍需在深化改革上下更大功夫。現(xiàn)行行政體制是推進(jìn)工作的優(yōu)勢(shì)和保障，但實(shí)事求是地講，行政區(qū)劃也是藩籬。超越區(qū)域的國際科創(chuàng)中心建設(shè)，既要立足區(qū)域，又要跳出區(qū)域，強(qiáng)化龍頭，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成拳頭。結(jié)合個(gè)人的實(shí)際體會(huì)，需要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變：

01

一是從“項(xiàng)目協(xié)同”到“機(jī)制協(xié)同”，走出“談合作易、分利益難”的困境。

焦點(diǎn)在于合作收益的核算與分配。要探索跨區(qū)域科技成果收益共享和稅收分成機(jī)制，形成“誰參與、誰受益”的制度預(yù)期，從具體項(xiàng)目入手，找到各方都能接受的“分蛋糕”方案。

02

二是培育“耐心資本”，破解“不敢投、不想投”的制約。

焦點(diǎn)是早期科技金融支撐不足，創(chuàng)新企業(yè)多靠“燒短錢”。要強(qiáng)化長(zhǎng)三角創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等耐心資本，引導(dǎo)其從“投項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“建生態(tài)”，建立容錯(cuò)機(jī)制，深化AIC股權(quán)投資試點(diǎn)和基金接續(xù)機(jī)制。

03

三是夯實(shí)“源頭創(chuàng)新”，補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板。

焦點(diǎn)是基礎(chǔ)研究投入不足，長(zhǎng)三角僅6.31%，還低于全國6.88%，僅為OECD國家的一半，原始創(chuàng)新偏弱。要將基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)比重提升至9%，上海率先向15%提升。推行經(jīng)費(fèi)“包干制+負(fù)面清單”，以更大自主權(quán)支持高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的顛覆性技術(shù)研究。

04

四是深化“要素市場(chǎng)一體化”，激活人才、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

焦點(diǎn)是行政區(qū)劃限制人才流動(dòng)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化不足。要建立跨區(qū)域人才服務(wù)云平臺(tái)，逐步消除社保銜接、職稱互認(rèn)等壁壘；推進(jìn)一體化算力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一匯聚跨省算力資源。

05

五是從“規(guī)則參與者”向“議程制定者”跨越。

焦點(diǎn)是全球科研樞紐功能不強(qiáng)，2025年在全球知識(shí)合作網(wǎng)絡(luò)中僅位列第24位，話語權(quán)不足。要發(fā)揮跨國公司和研發(fā)中心網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)發(fā)起和主導(dǎo)國際大科學(xué)計(jì)劃與工程，把自身打造成規(guī)則“制定者”。

06

六是優(yōu)化“跨域治理”，打破合作的“隱形門檻”。

焦點(diǎn)是區(qū)域間存在“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，行政壁壘尚未完全消除。要完善跨區(qū)域跨級(jí)高效管理機(jī)制，建立統(tǒng)一運(yùn)營機(jī)制，避免地方行政阻力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全。

07

七是強(qiáng)化“國家戰(zhàn)略牽引”，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)。

焦點(diǎn)是各地存在“各自為戰(zhàn)”，戰(zhàn)略牽引不足。要強(qiáng)化國家在集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、未來產(chǎn)業(yè)等四大領(lǐng)域的戰(zhàn)略牽引，以企業(yè)為主體建立更多市場(chǎng)化“創(chuàng)新聯(lián)合體”，集中力量攻克關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)。

從“物理相加”到“化學(xué)相融”，需要思想共識(shí)引領(lǐng)實(shí)際行動(dòng)，更需要通過改革創(chuàng)新，構(gòu)建起超越行政體制的合作共贏機(jī)制。這是最靠譜、最為可持續(xù)的機(jī)制保障，需要實(shí)踐和時(shí)間的沉淀。

從推進(jìn)會(huì)披露的消息中，看到了長(zhǎng)三角地區(qū)的黨政一把手的大局意識(shí)和智慧遠(yuǎn)見。我對(duì)長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體為基礎(chǔ)的上海（長(zhǎng)三角）國際科創(chuàng)中心的建設(shè)充滿信心。

周國輝，浙江省科普聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)，曾擔(dān)任浙江省政協(xié)副主席，浙江省科學(xué)技術(shù)廳廳長(zhǎng)。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。

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