戰(zhàn)略支柱

這項(xiàng)認(rèn)定通常用于威脅美國國家安全的組織。它將向被列入名單的組織提供物質(zhì)支持的行為定為犯罪，并實(shí)施廣泛的金融制裁，同時(shí)擴(kuò)大了監(jiān)視和調(diào)查權(quán)力。特朗普政府已經(jīng)將包括阿拉瓜鐵路公司和錫那羅亞販毒集團(tuán)在內(nèi)的幾個(gè)拉丁美洲販毒集團(tuán)認(rèn)定為「外國恐怖組織」。

這項(xiàng)新策略也旨在將歐洲的一些左翼團(tuán)體納入其中，因?yàn)槲靼肭虻呢湺炯瘓F(tuán)和國內(nèi)的左翼極端主義運(yùn)動已成為美國國家安全優(yōu)先事項(xiàng)的核心。因此，恐怖主義的傳統(tǒng)定義被擴(kuò)大，除了激進(jìn)的伊斯蘭團(tuán)體外，還包括跨國犯罪組織以及美國政府所稱的暴力世俗政治團(tuán)體，例如「反法西斯行動」（Antifa）運(yùn)動。華盛頓甚至承諾利用憲法賦予的一切手段，在國內(nèi)監(jiān)控這些團(tuán)體，識別其成員，監(jiān)控其與國際組織的聯(lián)系，并利用執(zhí)法手段削弱其運(yùn)作。

因此，美國新戰(zhàn)略明確指出，必須打擊并摧毀那些意圖且有能力對美國發(fā)動境外襲擊的最大型伊斯蘭恐怖組織：基地組織（特別是阿拉伯半島基地組織）、伊斯蘭國（特別是其呼羅珊省）和穆斯林兄弟會。此舉旨在實(shí)現(xiàn)一系列目標(biāo)，包括在恐怖活動發(fā)生前識別恐怖實(shí)體及其陰謀，切斷其武器、資金和招募管道，并徹底鏟除現(xiàn)有的恐怖組織。

為此，除了利用外國恐怖組織認(rèn)定來削弱這些組織的商業(yè)和后勤力量外，美國還將搜尋并驅(qū)逐在前總統(tǒng)喬·拜登執(zhí)政期間獲準(zhǔn)進(jìn)入美國的幫派和販毒集團(tuán)成員。新的反恐戰(zhàn)略也斷言，伊朗是美國在中東面臨的最大威脅，并明確表示，諸如「午夜鐵錘」和「史詩之怒」之類的軍事行動將持續(xù)進(jìn)行，直至德黑蘭不再對華盛頓構(gòu)成威脅——無論是直接威脅（透過其核武和飛彈能力），還是間接威脅（透過其向該地區(qū)武裝代理人，包括黎巴嫩真主黨輸送的數(shù)十億美元）。

因此，川普政府辯稱，新戰(zhàn)略是“常識回歸”和“以實(shí)力求和平”。在“美國優(yōu)先”原則的指導(dǎo)下，美國正在放棄“世界警察”的角色，并從“分擔(dān)責(zé)任”轉(zhuǎn)向“轉(zhuǎn)移責(zé)任”，期望盟友在自身防御中發(fā)揮更大作用，無論是保護(hù)霍爾木茲海峽的油輪，還是打擊非洲薩赫勒地區(qū)的恐怖主義威脅。這項(xiàng)策略體現(xiàn)了與拜登政府開放邊境政策的轉(zhuǎn)變。

特朗普政府認(rèn)為，拜登政府的開放邊境政策導(dǎo)致毒品、武器和非法移民透過販毒集團(tuán)涌入美國，特朗普因此將這些集團(tuán)列為外國恐怖組織。此外，這項(xiàng)策略也與拜登的反恐政策有所不同，拜登的政策強(qiáng)調(diào)與極右翼和白人至上主義意識形態(tài)相關(guān)的國內(nèi)恐怖主義的危險(xiǎn)性。因此，新戰(zhàn)略指責(zé)美國前幾屆政府將情報(bào)機(jī)構(gòu)“武器化”，并承諾防止情報(bào)機(jī)構(gòu)被用作“針對無辜民眾”的政治工具。

反恐新戰(zhàn)略特點(diǎn)

美國新反恐戰(zhàn)略值得關(guān)注的特點(diǎn)概括如下：

1、西半球優(yōu)先：新反恐戰(zhàn)略的發(fā)布距離特朗普政府發(fā)布另一份更新版《國家安全戰(zhàn)略》僅數(shù)月之隔。該戰(zhàn)略將西半球（美國的后院）置于美國外交政策優(yōu)先事項(xiàng)的首位。基于此，特朗普重塑了該地區(qū)的權(quán)力平衡，對加勒比海地區(qū)涉嫌與販毒集團(tuán)有關(guān)的船只進(jìn)行了數(shù)十次襲擊，推翻了委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅的政權(quán)，并對古巴發(fā)出威脅。這些行動與特朗普的戰(zhàn)略相符，在大量美國人被販毒集團(tuán)殺害后，特朗普的戰(zhàn)略日益將反恐行動納入美國國家安全目標(biāo)。

3. 聚焦更迫切的問題：新戰(zhàn)略反映出中東在美國安全戰(zhàn)略中的核心地位下降。過去二十年來，反恐行動主要集中在阿富汗、伊拉克和敘利亞。目前的策略越來越關(guān)注美國邊境安全、販毒集團(tuán)、非法移民、國內(nèi)極端主義和網(wǎng)絡(luò)安全等議題。這種轉(zhuǎn)變并不意味著「伊斯蘭國」和「基地」組織構(gòu)成的威脅消失；相反，它反映出一種日益增強(qiáng)的信念，即這些組織不再對美國構(gòu)成生存威脅，應(yīng)對恐怖主義威脅也不再需要大規(guī)模軍事干預(yù)。取而代之的是，它依賴情報(bào)和技術(shù)手段，例如精確打擊、特種作戰(zhàn)、數(shù)字監(jiān)控、人工智能以及切斷恐怖主義融資和招募網(wǎng)絡(luò)等。

4. 穆斯林兄弟會是恐怖主義的根源：新策略顯示華盛頓對穆斯林兄弟會的態(tài)度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。穆斯林兄弟會已成為恐怖主義的主要根源之一——事實(shí)上，從基地組織到伊斯蘭國，現(xiàn)代恐怖組織都源自于此。這一轉(zhuǎn)變反映出，美國從選擇性地打擊穆斯林兄弟會的某些分支，轉(zhuǎn)向采取更全面的方法，逐步擴(kuò)大恐怖組織認(rèn)定名單，將更多預(yù)計(jì)被認(rèn)定為外國恐怖組織的分支納入其中。

該戰(zhàn)略將反恐努力與重新定義威脅情勢聯(lián)系起來，不僅關(guān)注武裝團(tuán)體，還關(guān)注與該組織相關(guān)的政治、媒體、慈善和學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)。這表明，美國在概念上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，開始瞄準(zhǔn)整個(gè)恐怖主義體系，而不僅僅是其武裝分支。在此背景下，該策略反映了一種更深層的策略變化：從傳統(tǒng)的法律認(rèn)定工具轉(zhuǎn)向一種解構(gòu)性方法，旨在打擊穆斯林兄弟會的全球基礎(chǔ)設(shè)施，包括其資金來源、媒體和外部支持網(wǎng)絡(luò)。

6. 聚焦亞洲：雖然該戰(zhàn)略并未針對阿富汗和巴基斯坦某些武裝團(tuán)體構(gòu)成的具體威脅（阿富汗和巴基斯坦是反恐戰(zhàn)爭的主要目標(biāo)），但它確實(shí)強(qiáng)調(diào)了亞洲的重要性，因?yàn)閬喼迵碛袛?shù)量最多的穆斯林占多數(shù)的國家。該策略還強(qiáng)調(diào)了傳播極端主義意識形態(tài)、招募恐怖分子以及為針對美國及其伙伴國（包括日本、韓國和澳洲）的襲擊籌集資金的風(fēng)險(xiǎn)。

7. 擴(kuò)大國內(nèi)威脅范圍：美國的新戰(zhàn)略將「極左派」、「反法西斯主義」、「無政府主義」和「跨性別權(quán)利」等意識形態(tài)列為與基地組織和伊斯蘭國等圣戰(zhàn)組織或有組織犯罪和販毒網(wǎng)絡(luò)同等的威脅類別。隨著特朗普政府將包括一些極左派團(tuán)體在內(nèi)的政治對手貼上恐怖主義威脅的標(biāo)簽，一種將恐怖主義概念政治化并將其應(yīng)用于美國國內(nèi)政治沖突的趨勢正在顯現(xiàn)。

尚有爭議的反恐新戰(zhàn)略

新戰(zhàn)略最具爭議的方面之一是其對恐怖主義威脅的重新定義。它對恐怖主義采取了更廣泛的視角，超越了傳統(tǒng)的武裝團(tuán)體，涵蓋了廣泛的行動者和意識形態(tài)。這建構(gòu)了一個(gè)較為寬松的安全框架，擴(kuò)大了美國國家安全概念所包含的威脅范圍。此外，這種方法模糊了恐怖主義、組織犯罪和激進(jìn)政治抗議之間的界線。

在此背景下，該戰(zhàn)略特別關(guān)注穆斯林兄弟會，認(rèn)為它是恐怖主義的根源，而基地組織和伊斯蘭國等組織都建立在其基礎(chǔ)之上。這也解釋了政府為何將該組織的多個(gè)分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)大為恐怖組織。因此，該戰(zhàn)略不僅僅是對反恐工具的更新；相反，它透過擴(kuò)大威脅的定義，反映了美國安全優(yōu)先事項(xiàng)的更廣泛重組。