來源：滾動(dòng)播報(bào)

（來源：上觀新聞）

上海外擺位（通常指的是商戶利用門前部分公共空間設(shè)置并開展延伸商業(yè)服務(wù)的區(qū)域）到底該怎么管，有了更新的答卷。

市綠化市容局近日宣布，《上海市外擺位設(shè)置導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《導(dǎo)則》）發(fā)布并實(shí)施，上海首次有了專門針對外擺位的“實(shí)操指南”。

回看上海關(guān)于商戶外擺位的討論，可以捋出一條清晰的公共討論脈絡(luò)。個(gè)中進(jìn)退，也體現(xiàn)了超大城市治理的開放與智慧。

溯源到本世紀(jì)初，外擺位還是新奇之物。新天地較早嘗試外擺位設(shè)計(jì)，引領(lǐng)了很多人的戶外就餐習(xí)慣。隨著時(shí)代推移和市民觀念變化，把餐桌和休息位搬到戶外，在梧桐樹下喝一杯咖啡、在晚風(fēng)中吃一頓簡餐，早已褪去了最初的“洋氣”“獵奇”標(biāo)簽，成了習(xí)慣成自然的一種休閑方式。

上海有發(fā)達(dá)的商業(yè)形態(tài)，也有極高的人口密度和復(fù)雜的街區(qū)治理現(xiàn)實(shí)。要在有限的街區(qū)空間里探索和規(guī)范外擺位，平衡不同群體利益，兼顧城市活力與安寧、煙火氣與秩序感，這道治理題并不容易解答。

在外擺位規(guī)模擴(kuò)大后，顧客和居民、商鋪需求和街區(qū)管理要求、公共道路的通行權(quán)與商業(yè)服務(wù)的延伸空間之間，摩擦不可避免地浮出水面。有人喜愛下樓轉(zhuǎn)角就能坐下小憩的便利，必然也有人煩惱隨之而來的喧鬧雜音、油煙擾民，或是抱怨被擠占了本就不寬敞的人行道。這些細(xì)碎而真實(shí)的矛盾，正是市民生活的常態(tài)。這兩年里，無論是社交平臺的討論、人大代表和政協(xié)委員的意見建議，還是媒體的公開報(bào)道，“外擺位”都成了一個(gè)熱詞。

在共商共治的框架下，“外擺位”的議題和走向，變得更加清晰和明確。從基層社區(qū)的聽證會(huì)、議事會(huì)，到媒體平臺的深度調(diào)查和評論區(qū)里的激烈交鋒，各方利益在一次次理性的碰撞中尋求平衡。管理部門在傾聽、實(shí)踐中，越發(fā)能厘清治理的邊界：外擺位不是城市管理的“盲區(qū)”，而是消費(fèi)活力的“增量”；治理的目的不是把街道“管死”，而是要把活力“管好”。

政策的密集出臺與細(xì)化，某種程度上也是這樣的公共治理實(shí)踐不斷推進(jìn)后可見的結(jié)果。

去年，上海先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)攤治理 提升城市“煙火氣”的工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外擺位設(shè)置提升街區(qū)“煙火氣”的若干措施》《關(guān)于進(jìn)一步支持我市夜間經(jīng)濟(jì)人氣地標(biāo)發(fā)展的若干措施》等政策文件，明確“疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)、特色點(diǎn)”三類設(shè)攤區(qū)域劃分，規(guī)范外擺位設(shè)置的區(qū)域、時(shí)段、業(yè)態(tài)及管理要求。

今年的市政府工作報(bào)告里，上海明確提出，要支持集市夜市發(fā)展，優(yōu)化外擺位設(shè)置，城市“煙火氣”進(jìn)一步提升。

這次發(fā)布的《導(dǎo)則》，又首次提出“公園、綠地有條件的區(qū)域要支持外擺設(shè)置”，進(jìn)一步擴(kuò)大了外擺位可實(shí)踐的邊界。

這一系列的推進(jìn)，核心邏輯還是充分體現(xiàn)“人民城市”的根本屬性。城市是人民的城市，街道不僅是交通的載體，更是市民生活的延伸。將外擺位的治理納入公共討論的視野，也是把評判權(quán)交還給在這個(gè)城市生活的市民。

小小幾張桌椅，或許算不上大事，卻關(guān)系市民游客的切身體驗(yàn)，會(huì)讓柴米油鹽的生活日常變得更“有勁”，會(huì)讓這座高樓鱗次櫛比的超大城市顯得更加可親可愛。人行道留出多少寬度才能擺，什么樣的業(yè)態(tài)可以擺，什么時(shí)段必須收起以保證居民安睡，這些更具體、更細(xì)致的條款，能讓想坐下來聊聊天的市民有地可去，讓推著輪椅或嬰兒車的市民有路可走，讓住在一樓二樓的居民有覺可睡。這些看似不是大事，可誰又能說這不重要呢？

城市治理的各種復(fù)雜問題，總是在直面矛盾、傾聽民意、凝聚共識中向前推進(jìn)的。期待越來越多的城市公共議題能夠像外擺位一樣，通過積極有效的共同協(xié)商轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)有效的治理規(guī)則。

“城市，讓生活更美好”，對生活在這里的人而言，有時(shí)就是這么微小而具體。

原標(biāo)題：《上觀時(shí)評丨外擺位怎么擺，上海為什么又給出新答卷》

欄目主編：簡工博

來源：作者：解放日報(bào) 林子璐