北京
朋友們，今天聊個讓企業主脊背發涼的案子——太平洋建設訴貴港市城管局。一個8億級PPP項目，政府催著開工、領導現場點贊，結果項目建好了，反被認定違法建筑，企業6億索賠法院一分沒支持。
## 案情回顧
2019年，貴港市上馬8億PPP項目，找來太平洋建設承建。政府會議紀要明確要求：“先開工，手續后補?！逼髽I有政府背書、領導視察點贊，放心大膽干。
項目竣工后，港北區政府一紙公文——未辦建設工程規劃許可證，屬違法建筑，限期拆除。
## 6億索賠為何一分沒拿到？
企業起訴索賠6億，結果被法院全部駁回。
劉敬祝律師提醒：法院核心理由是——企業作為專業建筑主體，應當知道“先建后批”違法。合同約定的風險分配條款，不能成為免責擋箭牌。
說白了：太平洋建設是專業搞建設的，無證施工違法你比誰都清楚。政府讓你干是政府的問題，但你作為專業主體，自己也有守法義務。
## “先開工后補證”，為什么不是護身符？
劉敬祝律師提醒：行政法上，無證施工=違法，這是鐵律。不管誰讓你干的、領導怎么表態，程序違法就是違法。政府會議紀要不能取代法定審批程序。
## PPP項目三大法律風險
第一，審批前置風險：沒有取得建設工程規劃許可證、施工許可證就開工，隨時可能被叫?；蛘J定違建。
第二，合同風險分配≠免死金牌：合同約定“因政府原因導致的違法責任由政府承擔”，在民事糾紛里可能有用，但行政法層面，企業違法行為不能因合同約定而合法化。
第三，政府承諾≠法律依據：領導調研、會議拍板、會議紀要，都不是無證施工的法律依據。
## 遇到政府催開工，正確的做法
劉敬祝律師建議：
1. 書面留痕：所有“先干再說”的指示，必須形成書面文件，口頭承諾出了事根本說不清。
2. 堅持審批前置：再急的項目，手續也要先跑起來。
3. 不輕信口頭承諾：領導拍胸脯說“放心，出事我負責”——真出了事，沒人替你扛法律責任。
## 律師提醒
這個案子給所有參與政府項目的企業敲響警鐘：政府讓你干≠政府替你兜底。把希望寄托在“特批”“先干后補”上，最后吃虧的是自己。
如果你正在參與政府項目，遇到手續不全但政府催開工的情況，建議咨詢專業律師，提前做好風險防控。
楹庭律師事務所專注政企糾紛法律服務，劉敬祝律師團隊已幫助多家企業處理政府投資項目糾紛、征收補償、行政許可等法律問題。如有需要，評論區留言或點擊咨詢窗口，專業律師為您一對一分析案情。
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