本報記者 汪文正

山東省日照市推進岸線生態修復、濕地保護提質等重點工程，不斷夯實海洋生態安全防線。圖為日照市張北灣一景。 新華社記者 郭緒雷攝

為提升生態保護補償綜合效益，國家發展改革委、財政部近日印發《推進生態綜合補償實施方案》(以下簡稱《方案》)，對重要水源區、自然保護地、重點生態功能區等重點區域推進生態綜合補償作出一系列部署。日前，國家發展改革委有關負責人就《方案》答記者問。

基本覆蓋重點領域和區域

生態綜合補償是統籌運用各類生態補償政策加強重點區域和重要生態系統保護、激發生態保護主體內生動力的有效方式。中國生態保護補償機制建設以1998年退耕還林啟動實施作為標志性開端，此后相關政策舉措持續健全完善。

國家發展改革委有關負責人介紹，中國生態保護補償機制的覆蓋范圍、受益人口、投入力度均穩居世界首位。目前，中央層面年均生態保護補償資金規模達2000多億元，基本實現重點領域和重點區域補償全覆蓋；24個省份累計建立33個跨省流域橫向生態保護補償機制，有效推廣“成本共擔、效益共享、合作共治”的生態保護與治理模式。

中國生態補償政策研究中心執行主任靳樂山表示，《方案》是繼2024年頒布《生態保護補償條例》之后國家層面關于生態保護補償工作的最新政策，其“綜合”體現在補償區域聚焦、補償與發展協同、縱橫結合和要素綜合、多元補償方式并舉、政策配合和部門協作，將有力推動生態保護補償工作提質增效。

根據《方案》，到2030年，生態綜合補償機制更加完善，生態保護主體獲得感有效提升，重點區域綠色可持續發展能力持續增強。“《方案》堅持因地制宜、分類施策，針對重點區域和重要生態系統分類提出政策舉措；堅持政府主導、社會參與，有效發揮財政資金對市場化補償的引導作用；堅持聚焦于人、激勵為主，激發生態保護主體參與生態保護的積極性、主動性。”上述負責人說。

建立分層分類的橫向補償機制

《方案》推出20項政策措施，作出一系列部署。

跨區域特別是跨省流域生態保護補償機制事關利益博弈，涉及補償標準制定、資金籌集分配、協議具體執行等方面，協調難度較大。對此，《方案》提出加快建立分層分類的橫向補償機制：對長江、黃河等重點流域干流，中央層面建立統一的流域橫向生態保護補償機制；對既有跨省流域橫向生態保護補償機制，推動補償協議由短期向長期轉變，形成穩定可預期的利益共享和責任分擔機制，促進跨界監測斷面水生態環境質量持續向好；對重要飲用水水源地，充分發揮對口協作等機制作用，推動適宜產業轉移承接、綠色科技成果轉移轉化等。

《方案》還注重自然保護地保護、利用相平衡。“目前，個別地方在自然保護地政策執行過程中出現‘一刀切’情況，將一般控制區內所有人為行動一禁了之，未能結合實際適度推動價值實現。”國家發展改革委有關負責人表示，《方案》提出完善分區分類保護利用模式，研究出臺自然保護地價值實現準入清單，明確自然保護地一般控制區可準入的業態、項目類型，建立準入項目管控要求。同時，合理布局建設生物多樣性保護空間體系，通過有效保護與適度利用有機結合，構建高品質、多樣化的生態產品體系。

針對重點生態功能區在地理空間上與欠發達地區高度重合、區域自我發展能力較弱的問題，《方案》提出充分發揮差異化補償政策作用，加大對生態保護紅線覆蓋比例較高地區的支持力度。同時，立足區域特色優勢資源稟賦，支持北方農牧交錯帶、青藏高原草原草甸區、西北內陸河流域、西南喀斯特石漠化區、重點國有林區因地制宜發展生態產業。“通過點上發展和面上保護相互帶動，轉變當地過度利用自然資源的生產方式，推動將外部補償轉化為自我積累和自我發展能力。”上述負責人說。

拓寬補償資金籌集渠道

目前，生態保護補償資金仍以各級財政投入為主，資金來源結構相對單一，市場化籌資渠道尚不暢通、社會資本參與度偏低。如何拓寬籌資渠道？

國家發展改革委有關負責人表示，《方案》堅持政府主導、社會參與、市場調節，提出探索建立生態保護補償基金，鼓勵引導與自然資源利用密切相關的企業和其他社會資本積極參與基金出資，自然資源等部門按規定為基金支持的項目提供用地等要素保障。

中國國際工程咨詢有限公司農村經濟與地區業務部主任王才君認為，研究建立生態保護補償基金，標志著補償資金結構從“政府主導”向“多元共擔”轉型，目的在于推動生態保護補償資金來源結構變革，為生態保護主體提供穩定、可持續的補償，同時通過市場化運作實現資金滾動循環。

《方案》提出引導金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，開發與資源環境要素相關的綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產品和服務，按照市場化、法治化原則為符合條件的各類生態產業項目提供融資支持。

“這些政策措施的施行，一方面能對符合條件的各類生態產業項目提供資金支持，另一方面也為各類企業履行社會責任提供制度保障，通過有效市場和有為政府協同發力，積極拓寬補償資金籌集渠道，促進生態保護補償機制良性運作。”上述負責人說。

未來如何落實好生態綜合補償？生態環境部環境規劃院首席專家劉桂環認為，關鍵在于做好經營。“既要投資于物，補齊基礎設施和公共服務短板，夯實綠色發展的硬件根基；也要投資于人，提升保護主體的技能素養和發展能力；更要運用法治思維筑牢制度根基，久久為功，持續發力。”劉桂環說。