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“四下基層”，即宣傳黨的路線、方針、政策下基層，信訪接待下基層，調查研究下基層，現場辦公下基層，是習近平同志在福建寧德工作時大力倡導、身體力行形成的工作方法和工作制度，也是踐行新時代黨的群眾路線的重大創舉。經過長期實踐探索與發展創新，“四下基層”已成為黨員干部密切聯系群眾、實現科學民主決策、持續改進工作作風的重要法寶。如何大力弘揚“四下基層”的優良傳統？推薦閱讀對外經濟貿易大學國家安全與治理研究院院長、教授戴長征在《國家治理》雜志的最新刊文。

核心觀點速覽

• “四下基層”的科學內涵：宣傳黨的路線、方針、政策下基層是“四下基層”的重要任務；調查研究下基層是“四下基層”的重要路徑；信訪接待下基層是“四下基層”的關鍵環節；現場辦公下基層是“四下基層”的有力保障。

• “四下基層”的時代價值：新形勢下密切聯系群眾、鞏固執政根基的內在要求；破解發展難題的關鍵抓手；改進工作作風、鍛造過硬隊伍的重要途徑。

“四下基層”的提出與發展

“四下基層”，是習近平同志在福建寧德工作期間形成的工作方法和工作制度。20世紀80年代，寧德地區仍保留著“老、少、邊、島、貧”的印記。它地處福建東北部（俗稱閩東）的沿海地區，三面環山、一面臨海，既是革命老區，也是少數民族的主要聚居地。獨特的地理環境賦予寧德豐富的山海資源，但因交通閉塞、信息不暢、工業基礎薄弱等因素，阻礙著這一地區的長期發展。當時，寧德下轄的9個縣中，有6個縣都被列為國家級貧困縣，使其成為全國18個集中連片貧困地區之一，也是福建省內經濟發展最為滯后的地區。1984年6月，《人民日報》刊登反映寧德市福鼎縣赤溪村下山溪自然村貧困狀況的讀者來信，引起黨中央的高度關注與重視，拉開了扶貧開發的序幕，赤溪村因此被稱作“中國扶貧第一村”。

擺脫貧困是當時寧德面臨的首要難題，更是人民群眾的深切期盼。習近平同志指出：“貧困地區的發展靠什么？千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領導；二是人民群眾的力量。”如何將發揮黨的領導與調動人民群眾的積極性有機結合起來，關鍵在于黨員干部要深入群眾、發動群眾、依靠群眾，與民同苦、憂民之憂，堅持不懈為人民辦事，全心全意為人民服務，始終同廣大人民群眾保持血肉相連的關系，從而贏得全體人民同心同德，凝聚起脫貧攻堅的強大合力。

1988年6月，習近平同志到任寧德后，輕車簡從，沉到一線，用一個月的時間集中開展基層走訪與調研，足跡遍及寧德地區9個縣區、13個鄉鎮、18個村、12家工廠電站和學校。同年12月，習近平同志在霞浦主持首次“地縣領導接待群眾來訪日”活動，這次活動共接待來訪群眾102名，受理問題86件，其中12件當場辦結，其余問題均明確要求在一個月內落實處理，做到有問必答、有條不紊、有始有終。1989年1月，為進一步落實領導干部下訪和約訪群眾制度，習近平同志提出：“寧德地區今年要開展三項活動：一是地縣領導到基層去現場辦公；二是各級領導建立群眾接待日制度；三是領導干部同基層單位掛鉤聯系。”在習近平同志的倡導下，地縣兩級領導紛紛響應，帶頭深入貧困地區與群眾面對面交談，實地了解情況、聽取意見。1989年7月，習近平同志率隊深入閩東大山深處的壽寧縣下黨鄉開展實地調研。由于該鄉沒有政府辦公場所，習近平同志就在鸞峰橋邊簡陋的小學教室里召開了現場辦公會議。這次調研堅持以問題為導向，力求通過現場走訪調查，及時發現并解決問題，當場決定支持下黨鄉水電站建設資金40萬元，切實解決當地生產生活用電問題。同年10月，習近平同志再次帶隊奔赴福安縣范坑革命老區特困鄉開展調研，面向老區群眾宣傳黨的富民政策、扶貧政策、支持老區建設政策等，打消了當地群眾對政策變化的疑慮，增強了群眾對黨的路線方針的理解與擁護。

在深入基層的實踐基礎上，習近平同志于1990年1月在寧德地委工作會議上，完整闡述了“四下基層”的工作制度，強調“去年開始的宣傳黨的路線方針政策下基層、信訪接待下基層、調查研究下基層、現場辦公下基層的做法要堅持下去”。1990年5月，習近平同志調離寧德時，“四下基層”已在當地形成風氣，黨員干部工作作風與方法煥然一新。這項制度由此深深扎根于這片土地，并在后續的一次次基層實踐中得到傳承與發展。2012年2月，寧德市委決定在全市組織開展“四下基層、四解四促”活動，進一步明確“四下基層”對應的具體任務與目標。為確保黨員干部有時間深入基層，寧德市委、市政府于2013年3月進一步推行每月“無會周”制度，有效減少“文山會海”對干部時間的占用，為其深入群眾、體察民情提供制度保障，獲得基層廣大干部群眾的支持和歡迎。此后，“四下基層”從發端于寧德的工作方法，逐步延伸至福建全省并推廣至全國，發展為一套系統化、常態化的制度安排和工作體系。

“四下基層”的科學內涵

“四下基層”植根于閩東地區脫貧發展的具體實際，形成一套行之有效的工作方法，蘊含著具有普遍指導意義的基層治理智慧，科學回答“為什么要做好群眾工作、什么是好的群眾工作以及如何做好群眾工作”等問題，為走好新時代黨的群眾路線、提升基層治理效能、推進作風建設常態化長效化提供重要遵循和科學指引。具體而言，“四下基層”包含四個方面的基本內容，其中“宣傳黨的路線、方針、政策下基層”是重要任務，“調查研究下基層”是重要路徑，“信訪接待下基層”是關鍵環節，“現場辦公下基層”是有力保障。這四個方面相互關聯、相輔相成，共同構成一個從思想引領、實情調研到矛盾疏解、難題破解的工作體系與制度安排。

宣傳黨的路線、方針、政策下基層是“四下基層”的重要任務。地方貧困并不意味著觀念必然落后，關鍵在于能否擺脫思想意識上的“貧困”。習近平同志在《擺脫貧困》中提出“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”，并強調實現“先飛”“先富”的首要前提在于是否具備“先飛”的意識和決心，其核心便在于思想上的解放與觀念上的更新。因此，在“四下基層”的四個方面中，宣傳黨的路線、方針、政策下基層，是后續工作開展的基礎和前提，是首先需要明確的重點任務。這要求黨員干部必須率先學深悟透黨的大政方針，堅持用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保全黨在思想、意志、行動上的統一。在此基礎上，緊扣基層群眾普遍關切、與其切身利益緊密相連的熱點難點問題來開展宣傳動員，精準把握群眾真實訴求，有效答疑解惑。同時，黨員干部要善于運用大眾化語言和群眾喜聞樂見的形式進行思想理論宣傳，力求深入淺出、入腦入心，做到“到什么山頭唱什么歌”。通過通俗易懂、貼近生活的表達，以及平易近人、“嘮家常”式的溝通方式，有效消除隔閡、拉近距離，增強政策宣傳的吸引力和感染力，推動黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。

調查研究下基層是“四下基層”的重要路徑。調查研究是我們黨做好領導工作的傳家寶，也是廣大黨員干部必須學習練就的一項基本功。回顧黨在革命、建設、改革各個歷史時期的探索，調查研究始終是我們黨進行正確決策、開展領導工作的前提。這一方法繼承并發展實事求是的思想路線和理論聯系實際的優良作風，構成馬克思主義中國化時代化的重要實踐成果。習近平總書記高度重視調查研究，指出“調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權”。只有深入調查研究，才能做到一切從實際出發、實事求是，才能科學指導人們認識和改造世界的實踐，確保黨的路線、方針、政策精準落地，才能有效減少并及時糾正工作偏差，推動黨和國家事業行穩致遠。

習近平總書記始終把“察實情、出實招、辦實事、求實效”作為調查研究下基層的基本遵循。“察實情”，要求調查研究不能浮于表面，應通過對客觀實際情況的深入了解，厘清事實全貌。在寧德工作期間，習近平同志跟當地干部常講下基層要會看“三面”：田面、人面和市面。田面，就是要看莊稼長得怎么樣；人面，就是看群眾的精神面貌；市面，就是看物價高不高。習近平同志提出“沒有調研就不要決策”，帶頭改進調研作風，開展了大量生動的調研實踐。當然，調查研究并非單純的實地考察或理論研究，而是理論聯系實際的對策性研究。“出實招”就是在把握問題的規律與本質的基礎上，找到解決問題、化解矛盾的對策與方法。在探索閩東農業發展的路徑時，習近平同志提出，“‘靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經’，穩住糧食，山海田一起抓”，為閩東經濟發展指明清晰方向。所謂“辦實事”，是緊扣人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，圍繞重點、熱點、難點、痛點問題開展深入調查研究。“求實效”則是以調查研究下基層的整體效果作為考量，強調調研不能淺嘗輒止、流于形式，而是要持之以恒、細水長流。在寧德，習近平同志到任3個月就走遍9個縣，后來又跑遍絕大多數鄉鎮，沉下身子到最偏遠、最貧窮的地方去。習近平同志身體力行、深入一線調研，為黨員干部樹立了行動典范。

信訪接待下基層是“四下基層”的關鍵環節。作為聯結黨和人民群眾的“連心橋”，信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。信訪工作有效構建起“自下而上”的信息反饋環節，補充并拓寬人民群眾的民意表達與評價渠道。“信訪是送上門來的群眾工作，既可以消氣，也可以通氣，關鍵是要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進，更好為群眾服務。”信訪工作僅僅做到“有信必復，有訪必答”的被動性接訪是遠遠不夠的，習近平同志強調：“在新形勢下，各級領導必須放下架子，打掉官氣，主動上門，把信訪工作做到基層，把黨的關懷和政府的濟助送進普通群眾的家庭。”實際上，信訪接待下基層就是要將“群眾上訪”轉變為“領導下訪”，實現由被動“坐診”向主動“出診”的基層治理轉型。從地區到縣城，再從縣城到鄉村，黨員干部直接逐層下訪，主動迎接“送上門來”的群眾工作，讓矛盾在源頭得到化解，有效防止矛盾問題的層層升級。這意味著，黨員干部不僅需積極改進工作作風，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，尊重人民主體地位和首創精神，自覺接受人民監督；而且要盡快建立健全地、縣、鄉三級的信訪接待日，以及信訪接待下基層制度，打造條塊結合、分級負責、對口解決的信訪接待網絡，完善矛盾糾紛排查與風險隱患化解的常態化機制，從而保障信訪接待下基層工作的長效運行。

現場辦公下基層是“四下基層”的有力保障。上面千條線，下面一根針。基層是第一線，是前線，也是火線。正因基層工作千頭萬緒，現場辦公下基層才更需精準發力，通過打通政策落實的“最后一公里”，為黨的路線方針政策宣傳、基層調查研究以及信訪接待工作提供有力保障。現場辦公下基層的關鍵，在于秉持“馬上就辦、真抓實干”的實干精神和工作理念。習近平同志指出：“‘馬上就辦’不光是對工作效率的要求，也是在激烈的市場競爭中，要求人們審慎地作出最快反應，每個人都有這種敏感，福州的事業才會保持年輕。”“馬上就辦”不僅是一種工作方法和行動準則，更是黨員干部責任感與使命感的集中體現。它要求黨員干部將雷厲風行的工作作風內化于心、外化于行，遵循“急事急辦、特事特辦、新事新辦”的工作原則，著力簡化辦事環節、優化資源配置，全力避免扯皮推諉，推動基層治理效能不斷提升。同時，這一重要工作理念的貫徹落實，也有助于政府實時掌握一線信息，為困難群眾搭建起與政府實時溝通的有效平臺。在地方工作期間，習近平同志以身作則、事必躬行，會根據調研主題的不同，有針對性地安排分管領導同行。這種做法，既能促成主管領導與分管領導同步掌握實情，在現場即時研究問題、化解矛盾，又確保分管領導能夠深度參與決策的形成過程，從而在后續執行中增強落實決策的自覺性與責任感。除城鄉基層，現場辦公下基層還應涵蓋企業生產與項目開發的前沿，通過深入招商引資、項目建設及政務服務的一線，達成提前發現問題、科學研判對策并強化監督落實的目的。在寧德工作期間，習近平同志身體力行推動工作重心下移，倡導黨政領導現場指導協調、黨員干部靠前主動服務，走出會場、深入現場，凝聚起機關與基層協同攻堅的工作合力。“總書記三進三祥，勉勵我們，‘山區也可以辦高新企業’，指導我們‘專心做好主業，參與國際競爭，為地方經濟作貢獻’，對企業在發展過程中面臨的困難和問題，都現場囑托隨行的干部關注和解決。”從“三進下黨”“三進三祥”到“七到古田”“七下晉江”，習近平同志始終堅持現場辦公下基層的工作方法，以躬行實踐的務實作風，為黨員干部下基層樹立實踐榜樣。

杭州市余杭區閑林街道社區黨組織廣泛發動黨員、樓道長、轄區居民組建“一米小分隊”，通過上門走訪、座談交流等方式摸清矛盾底數，實行“一案一策、分類處置、跟蹤督辦”，推動治理觸角向樓棟、向鄰里延伸。（圖源：新華網）

“四下基層”的時代價值

“四下基層”源自習近平同志在寧德工作期間的率先垂范和實踐探索，是對我們黨堅持群眾路線這一優良傳統的繼承和創新，其中蘊含的精神內涵、價值追求、智慧經驗，深刻體現習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，在實踐中彰顯出強大生命力，具有歷久彌新的時代價值，為新征途上鍛煉干部隊伍、提升基層治理、辦好民生實事、凝聚黨心民心提供了科學指引，需要持之以恒傳承好、發展好。

新形勢下密切聯系群眾、鞏固執政根基的內在要求。密切聯系群眾是我們中國共產黨的優良作風，是我們黨的最大政治優勢，也是我們黨有別于其他政黨的顯著標志。正因如此，我們黨歷代領導人始終高度重視堅持和弘揚黨的群眾路線這一優良傳統。毛澤東同志提出了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”一整套黨的群眾路線理論。鄧小平同志強調：“全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩”，并將“三個有利于”作為衡量改革工作一切工作是非得失的判斷標準之一。習近平總書記指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。”“四下基層”賡續密切聯系群眾的優良作風，科學回答了為何要做好群眾工作、何為好的群眾工作以及怎樣做好群眾工作等重要問題，為新時代黨的群眾路線提供系統的方法論指導。

破解發展難題的關鍵抓手。基層是黨的執政之基、力量之源，是改革創新的實踐沃土，也是確保黨中央決策部署落地見效的“最后一公里”。正所謂“權力就是責任，責任就是擔當”，對于廣大黨員干部而言，基層工作復雜多樣、任務艱巨，既是沉甸甸的壓力，更應是源源不斷的動力。然而在基層工作的具體實踐中，可能會存在兩個方面的偏差。一方面，有的年輕干部缺乏基層生活的歷練，成長環境相對單一，高校畢業后直接進入基層崗位，雖滿懷干事創業的熱忱，卻缺乏開展基層工作的實踐經驗與科學方法；另一方面，有的領導干部雖具備豐富的工作經驗和深厚的專業積淀，但在決策過程中易陷入經驗主義或存在脫離實際的傾向，導致理論與實際相脫節，無法有效解決群眾的急難愁盼問題。對此，需要全面落實“四下基層”制度，引導黨員干部在宣傳黨的路線、方針、政策中自覺武裝頭腦，通過基層調研與信訪接待，做到問政于民、問需于民、問計于民，并在現場辦公中掌握第一手資料，從而增強決策的科學化與民主化，提升基層治理的針對性與有效性。此外，基層治理不僅要追求速度，更需沉淀質量。習近平同志到任寧德之初，面對當地的發展難題，發現基層心態呈現出明顯的兩極分化：一方面，有的干部群眾急于求成，寄望于通過大工程、大項目實現“一夜脫貧”；另一方面，有的干部存在“等、靠、要”的消極怠工思想，嚴重損害了當地的黨群干群關系。針對上述問題，習近平同志以“滴水穿石”的精神凝聚共識，指出經濟落后地區受限于客觀條件，不存在一蹴而就的發展捷徑，唯有久久為功，方能積微成著，實現由量變到質變的飛躍。這一重要論斷，啟示新時代黨員干部應秉持“釘釘子”的精神，發揚“久久為功”的韌勁，將“四下基層”作為轉作風、促實干的關鍵抓手，在深入基層、貼近群眾的過程中，不斷提升科學決策的質量與水平。

改進工作作風、鍛造過硬隊伍的重要途徑。黨的十八大以來，我國社會主義現代化建設取得歷史性成就，黨的建設新的偉大工程取得顯著成效，全面從嚴治黨在理論、實踐、制度創新等方面取得一系列重要成果，贏得了廣大黨員干部和人民群眾的衷心擁護與高度認可。同時要看到，黨內思想不純、組織不純、作風不純等問題尚未得到根本解決，我們黨面臨的“四大考驗”“四種危險”將長期存在，“四風”問題的頑固性與反復性依然突出，全面從嚴治黨依然任重道遠。近年來，數字技術憑借其高效率、透明化、易計量等顯著特征，有效降低了信息溝通的時間與成本，推動社會治理的數字化轉型，為走好網上群眾路線提供重要工具。然而，有的黨員干部為應對考核，在數據指標上“做文章”，催生臺賬工作“表格化”與日常工作“微信化”等現象。同時，出于規避風險與全過程記錄的考量，有的黨員干部依賴“數字留痕”，增加基層治理的冗余成本；更有個別黨員干部陷入只看數據不重實干、以材料論英雄的思想誤區。習近平總書記指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”“四下基層”始終堅持以人民為中心的發展思想，要求黨員干部深耕基層、服務群眾，直面人民群眾最關心、最直接、最現實的利益訴求。通過理論宣傳下沉、一線摸清實情、主動下訪解惑、現場化解矛盾，黨員干部在攻堅克難中充分回應民生期待，并在自覺接受人民監督的過程中不斷強化人民至上的根本立場。這不僅有助于黨員干部糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，樹立和踐行正確政績觀，更有利于引導領導干部提高黨性覺悟，永葆共產黨人的政治本色。

上文略有刪減

選自 | 《國家治理》雜志2026年第9期

原標題 | 大力弘揚“四下基層”的優良傳統

作者 | 對外經濟貿易大學國家安全與治理研究院院長、教授、博導 戴長征

新媒體編輯 | 常宇峰

原文責編 | 韓拓

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