為貫徹落實國家和省委省政府關于碳達峰碳中和、能源綠色轉型的決策部署，深入推進節能降碳工作，根據《大力實施可再生能源替代行動的指導意見》（發改能源〔2024〕1537號）、《2026年浙江省碳達峰碳中和工作要點》等相關文件要求，結合我省電力熱力行業發展實際、轉型需求及產業特色，省發展改革委起草了《“十五五”電力熱力行業清潔低碳轉型方案（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公開征求意見時間為2026年5月24日至5月29日。如有修改意見建議，請以電子郵件或信函等方式反饋至省發展改革委（能源局）。

聯系人：周震宇；聯系電話：0571-87052581；

電子郵件：zjfgwdlc@163.com；

通信地址：杭州市西湖區省府路8號省行政中心1號樓；郵編：310025。

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附件：電力熱力行業清潔低碳轉型方案（征求意見稿）

浙江省發展和改革委員會

2026年5月24日

“十五五”電力熱力行業清潔低碳轉型方案

（征求意見稿）

根據省委省政府以“雙碳”戰略目標為引領，加快建設浙江新型能源體系的總體部署，聚焦“十五五”期間電力熱力行業煤電、熱電、氣電三大領域清潔低碳轉型，制定本方案。

一、總體思路

深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，全面落實省委省政府部署要求，統籌能源電力保供與清潔低碳轉型，按照“有保有壓、有增有減、以減定增”指導思想，“十五五”期間系統推進電力熱力行業統調煤電更新換代、地方熱電提質升級、調峰氣電擴容增效，全力支撐碳排放雙控目標實現，為高質量發展建設共同富裕示范區提供堅實能源保障。

二、主要目標

在電力熱力行業中，“保”清潔低碳項目、“壓”高耗高排項目，增加先進高效設備設施的運用，減少對落后低效設備設施的依賴，通過淘汰落后低效設備設施騰出的能耗容量空間，科學確定先進高效設備設施的建設規模、時序和標準，確保符合碳排放雙控約束性要求。“十五五”期間電力行業碳排放增量控制在5000萬噸以內，熱力行業碳排放實現零增量。

三、具體舉措

（一）有序實施統調煤電更新換代

“上大壓小”關停老舊煤電532萬千瓦、更新建設新一代煤電398萬千瓦，國家新增我省“十五五”煤電規模全部建設新一代煤電，積極通過生物質摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存等方式推進煤電低碳化改造。到2030年，高效超超臨界機組占比超過70%，全省統調煤電平均供電標煤耗降至285克/千瓦時左右。

1.關停更新

（略）

2.新建引領

國家新增我省“十五五”煤電規模，全部按照新一代煤電標準建設，確保新建機組供電標煤耗達到270克/千瓦時。

3.低碳化改造

新建、更新煤電項目應預留低碳化改造場地，為開展相關工作創造條件。“十五五”期間，在全省煤電中擇優確定至少5個（臺）低碳化改造項目（機組），力爭納入國家級示范。生物質摻燒綜合考慮資源供應與機組運行安全，摻燒比例力爭達到10-20%；綠氨摻燒結合省內綠電制氫、合成氨項目布局推進；碳捕集利用與封存鼓勵采用化學法、吸附法、膜法等技術分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳。

（二）積極推進地方熱電提質升級

全面推進熱電機組設備升級，到2030年實現改造全覆蓋，高溫高壓燃煤熱電機組占比與公用燃煤熱電背壓（含抽背，下同）機組占比均提升至100%；改造與新建置換供熱管網各1000公里，推動5%的燃煤供熱由天然氣等清潔能源供熱替代。進一步加強地方熱電行業規劃、建設、運營全流程管理。

1.加力推進設備改造

到2030年，完成燃煤熱電高溫高壓及以上參數升級改造，全面提升能源利用效率；完成公用燃煤熱電抽凝機組改造為背壓機組，全面優化熱電聯產裝機結構。穩妥有序推進自備燃煤機組關停整合，2014年前建成的自備燃煤機組服役期滿后全部退役關停，鼓勵在運自備燃煤機組提前關停。加快開展熱網更新改造，到2030年，熱網平均溫降、壓降、質量損失分別控制在5攝氏度/公里、0.03兆帕/公里、8%以內，切實降低管網輸送損耗。

2.提升清潔供熱能力

構建多元清潔供熱體系，大力發展生物質、天然氣熱電聯產，統籌利用廢棄物及余熱資源，穩妥推廣核能供熱，“十五五”期間新增用熱需求原則上全部通過清潔能源滿足。鼓勵燃煤熱電優先配置天然氣、生物質供熱鍋爐或熱電機組，燃煤熱電企業不具備配建條件時，有序放開燃煤熱電集中供熱區域用戶側天然氣分散鍋爐建設，條件具備時可配建生物質集中供熱鍋爐。熱電機組備用鍋爐采用非煤燃料。對15公里范圍內布局有天然氣統調電廠、垃圾焚燒發電廠等設施的燃煤熱電機組、能效水平低于省定二級要求的燃煤熱電機組，優先開展“煤改氣”等清潔能源供熱改造，“十五五”期間引導5%燃煤供熱由天然氣等清潔能源供熱替代。

3.嚴格落實監管約束

嚴格管控燃煤熱電機組煤炭消費總量，將年度煤炭消費控制指標作為剛性約束，確保煤炭消費總量不突破管控上限。從嚴規范項目審批管理，除等容量升參數改造項目外的熱電聯產項目核準權上收至設區市，嚴禁違規審批、無規劃建設燃煤熱電機組項目。對既有規劃與現行政策要求不一致的，“十五五”期間全面完成規劃修編工作。

（三）統籌開展調峰氣電擴容增效

充分發揮氣電在清潔電力供應中的過渡支撐作用，加快建設一批響應能力強、轉換效率高、潔凈低排放的調峰氣電，為合理控制煤電發電量提供“蓄水池”。到2030年，高效燃氣機組占比超過50%。

1.科學優選儲備廠址

優先支持電力缺口較大、支撐電源空心化、氣源有保障的地區布局建設調峰氣電。“十五五”期間，儲備7個左右調峰氣電廠址，確保項目按期優質落地。

2.統籌落實氣源保障

統籌陸上管道氣、海上氣田氣、進口LNG等多元資源，優化供應合同相關條款，保障氣電項目用氣需求。在電力電量平衡基礎上，充分運用市場機制推動管網輸氣能力優先支持高效燃氣機組。

3.競爭安排建設時序

按照“誰成熟誰先上”的原則，優先核準投資決策高效、設備訂貨到位、技術方案穩定的項目，推動盡早投產、調峰降碳。

四、保障措施

（一）強化建設容量統籌

嚴格執行“上大壓小”原則，關停30萬千瓦級小容量老舊煤電機組的，必須等容量更新建設新一代大容量煤電機組。關停時間早于服役到期時間的，騰出的關停容量返還該企業更新建設新一代大容量煤電機組。關停時間晚于服役到期時間的，騰出的關停容量由省能源局收回統籌。

（二）強化要素供給保障

加大項目煤炭、能耗、土地、資金等關鍵要素支持力度。省統調煤電機組的發電用煤由省級統籌保障。省財政統籌現有資金渠道對符合條件的煤電機組“上大壓小”更新換代以及熱電設備設施提質升級項目，按照相關政策規定給予適當支持。進一步完善用熱價格聯動機制。

（三）強化屬地責任落實

各地市要按照本方案要求，結合實際提出本地區熱力行業清潔低碳轉型實施計劃，明確目標任務、責任主體和完成時限。提前落實項目建設所需地塊，做好空間布局和要素保障，確保落地無障礙。

來源：浙江省發展和改革委員會