每經(jīng)記者：劉頌輝 每經(jīng)編輯：劉艷美

在全國(guó)首批52個(gè)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)名單公布后，各地零碳園區(qū)建設(shè)正從試點(diǎn)探索邁向規(guī)模化推進(jìn)新階段。

作為全國(guó)首批、上海目前唯一的國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，“上海臨港新片區(qū)零碳灣”于5月21日正式啟動(dòng)建設(shè)。近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)研走訪了解到，該項(xiàng)目計(jì)劃利用海上風(fēng)光資源，通過(guò)“綠電覆蓋+天然氣替代”的技術(shù)路徑，為高端裝備、集成電路和新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)提供綠色能源支撐。

除了上海，“十五五”開(kāi)局之年，零碳園區(qū)已成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手，浙江、天津、山西等地近期也陸續(xù)發(fā)布建設(shè)動(dòng)態(tài)，有供應(yīng)商直言，“發(fā)展的空間非常大”。

6月10日，在2026上海國(guó)際碳中和技術(shù)、產(chǎn)品與成果博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2026碳博會(huì)”）上，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)唐艷兵表示，零碳園區(qū)建設(shè)對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，不僅有助于東部地區(qū)鞏固相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也將帶動(dòng)中西部地區(qū)風(fēng)光資源的利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

他建議，首批試點(diǎn)園區(qū)應(yīng)避免同質(zhì)化，結(jié)合各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，打造具有鮮明特色的發(fā)展模式。建設(shè)方案須具備可落地、可實(shí)施、可持續(xù)的特點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)可行性。同時(shí)，要避免只羅列技術(shù)而忽視經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)從招商引資競(jìng)爭(zhēng)力及企業(yè)實(shí)際獲益角度來(lái)考量商業(yè)模式。

上海探索“以綠制綠”

毗鄰東海，臨港新片區(qū)擁有千萬(wàn)千瓦級(jí)的海上風(fēng)光綠電資源。借助國(guó)家“一對(duì)多”綠電直供的新政策，這些資源有望直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的綠色電力。

今年初，位于臨港新片區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)核心區(qū)域的零碳灣項(xiàng)目，正式入選全國(guó)首批52個(gè)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)。

上海臨港綠創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司是該項(xiàng)目主要建設(shè)主體之一。自項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，公司業(yè)務(wù)明顯繁忙起來(lái)。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 劉頌輝 攝

公司副總經(jīng)理鄧浩強(qiáng)介紹，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)100多家，預(yù)計(jì)2025年產(chǎn)值約為640億元，入駐企業(yè)涵蓋新能源汽車(chē)、高端裝備、集成電路、民用航空以及新興綠色產(chǎn)業(yè)等。園區(qū)內(nèi)還建有兩處算力中心，涉及AI訓(xùn)練、云計(jì)算、跨境數(shù)據(jù)等場(chǎng)景。

這種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在全國(guó)零碳園區(qū)中具有獨(dú)特性：產(chǎn)業(yè)層次高、外向型企業(yè)多、對(duì)可溯源綠電的需求迫切。

上海電氣風(fēng)電集團(tuán)副總工程師趙大文介紹，臨港零碳灣的解題思路是，統(tǒng)籌分散式風(fēng)電、分布式光伏、多元儲(chǔ)能、工業(yè)節(jié)能等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)能源與工業(yè)聯(lián)動(dòng)，以綠電全覆蓋與天然氣替代為路徑，賦能臨港新片區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以綠制綠”。

零碳灣周邊潛在綠電資源裝機(jī)總量可達(dá)2000兆瓦，可實(shí)現(xiàn)年發(fā)綠電超過(guò)25億千瓦時(shí)，可完全覆蓋園區(qū)14.3平方公里范圍內(nèi)的全部綠電需求。

按照計(jì)劃，到2028年底，臨港零碳灣目標(biāo)綠電直供比例將達(dá)到99.34%，天然氣耗量降低30%，單位能耗碳排放降至0.199噸/噸標(biāo)煤，同時(shí)滿(mǎn)足清潔能源消費(fèi)占比≥90%等多項(xiàng)引導(dǎo)性指標(biāo)，用三年時(shí)間將園區(qū)內(nèi)使用的綠電比例從20%提升至50%。

所謂“零碳園區(qū)”，是指通過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進(jìn)一步達(dá)到“凈零”條件的園區(qū)。

2024年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提“零碳園區(qū)”概念并明確建立一批零碳園區(qū)。按照規(guī)劃，“十五五”時(shí)期我國(guó)將建成100個(gè)左右國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)。

在“雙碳”目標(biāo)下，各地加速布局零碳園區(qū)，既是出于破解能源資源瓶頸、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度脫碳的考慮，也受到外向型企業(yè)對(duì)“綠電屬性”剛性需求的重要驅(qū)動(dòng)。

今年1月1日，歐盟正式實(shí)施“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM），對(duì)水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等180種下游產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”，涉及建筑設(shè)備、機(jī)械、五金與金屬制品、車(chē)輛零部件、家用電器等行業(yè)。

上海建科咨詢(xún)集團(tuán)副總裁江燕向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這一變化意味著未來(lái)出口到歐盟的產(chǎn)品需要承擔(dān)更高的成本，因此降低碳排放不僅是環(huán)保要求，更是規(guī)避高額關(guān)稅、應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵途徑。企業(yè)需盡早進(jìn)行碳減排和碳認(rèn)證，以提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

一家民營(yíng)新能源設(shè)備供應(yīng)商負(fù)責(zé)人透露，新能源設(shè)備廠商正迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期，今年以來(lái)公司有關(guān)節(jié)能降碳、綠電直連的產(chǎn)品咨詢(xún)量明顯增高。

多省市競(jìng)相開(kāi)建

眼下，零碳園區(qū)正成為各地新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新賽道。

2026年碳博會(huì)期間，上海、浙江、江蘇、安徽、山東東營(yíng)、四川宜賓、內(nèi)蒙古包頭、鄂爾多斯等地發(fā)改及經(jīng)信部門(mén)負(fù)責(zé)人齊聚浦東，分享零碳園區(qū)的實(shí)踐成果。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 劉頌輝 攝

“制造業(yè)大省”江蘇有著158家省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)，盡管開(kāi)發(fā)區(qū)土地面積僅占全省約10%，卻貢獻(xiàn)了全省50%以上經(jīng)濟(jì)總量和一般公共預(yù)算收入，創(chuàng)造80%的進(jìn)出口額，吸納90%以上的外資經(jīng)濟(jì)。

江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心能源所所長(zhǎng)涂遠(yuǎn)東介紹，江蘇省內(nèi)申報(bào)首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)試點(diǎn)共有35家，申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)激烈，評(píng)審過(guò)程嚴(yán)格。今年，江蘇出臺(tái)全國(guó)首個(gè)金融支持零碳園區(qū)建設(shè)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)方案，支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)。目前，南京、無(wú)錫、蘇州、徐州、揚(yáng)州、南通等地相繼出臺(tái)地方建設(shè)方案或開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)，積極性較高。

在浙江，近日正式出臺(tái)《浙江省低（零）碳園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確要在低碳園區(qū)基礎(chǔ)上“好中選優(yōu)”，到2030年建成20個(gè)左右省級(jí)零碳園區(qū)。

浙江省發(fā)改委二級(jí)巡視員潘建勇介紹，低碳園區(qū)建設(shè)是推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域深度脫碳的核心抓手，為此，浙江每年設(shè)立約8億元的工業(yè)技改政策資金，支持高耗能行業(yè)節(jié)能降碳改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是北方能源高地，新能源發(fā)電量連續(xù)10年全國(guó)第一，有兩處園區(qū)入選國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)名單。今年，自治區(qū)在預(yù)算內(nèi)申報(bào)中增加零碳園區(qū)建設(shè)支持方向，安排2個(gè)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金各2000萬(wàn)元用于零碳園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

鄂爾多斯蒙蘇經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)副主任徐建剛介紹，鄂爾多斯根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)際，發(fā)布了零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指南、綠色地理應(yīng)用評(píng)價(jià)辦法等實(shí)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電池、光伏電池及材料產(chǎn)業(yè)，形成龍頭帶動(dòng)、鏈主支撐的產(chǎn)業(yè)格局。

此外，近期天津、山西大同先后官宣零碳園區(qū)融資進(jìn)展及投資計(jì)劃。根據(jù)《大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)零碳園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2026—2030年）》，該園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目投資預(yù)計(jì)達(dá)到169.04億元，未來(lái)單位綜合能源消費(fèi)碳排放強(qiáng)度可降為0.007噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

破解商業(yè)模式挑戰(zhàn)

各地?fù)屪チ闾紙@區(qū)建設(shè)“先手棋”背后，也面臨不少現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

有省市與會(huì)人員直言，由于太陽(yáng)能等功能性技術(shù)以及儲(chǔ)能技術(shù)仍有較大提升空間，基礎(chǔ)設(shè)施改造、技術(shù)提升及綠電配套導(dǎo)致零碳園區(qū)初始投資高昂，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，影響企業(yè)積極性。

與此同時(shí)，國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一的零碳園區(qū)定義及完善的評(píng)估體系，即使電力市場(chǎng)逐步放開(kāi)，但在落實(shí)層面仍面臨諸多溝通協(xié)調(diào)障礙。園區(qū)建設(shè)涉及建筑、交通、智能制造等多個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制不完善，導(dǎo)致老牌企業(yè)與周邊企業(yè)合作難度大。

“有的地方片面認(rèn)為零碳園區(qū)僅僅是搞光伏或資源堆砌，忽視產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能效提升及流程再造，導(dǎo)致缺乏可持續(xù)的商業(yè)模式。”該人士一針見(jiàn)血地指出，沒(méi)有條件的地方不要硬上項(xiàng)目。

在國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)唐艷兵看來(lái)，在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，需妥善處理未來(lái)能源安全、技術(shù)落地與經(jīng)濟(jì)性成本之間的關(guān)系。特別是不能忽視成本代價(jià)，需兼顧環(huán)境的綠色影響。

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局方面，比如東部地區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，原先部分產(chǎn)業(yè)向西部、西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，則需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局，探索綠電采購(gòu)等新路徑。

“應(yīng)該鼓勵(lì)園區(qū)在政策商業(yè)模式上進(jìn)行創(chuàng)新，解決投資、運(yùn)營(yíng)和利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題，確保方案得以落地。地方政府應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際情況，給予園區(qū)必要支持，不將所有降碳?jí)毫畏矫鎵航o園區(qū)，而要共同分擔(dān)成本，做好試點(diǎn)園區(qū)方案與其他規(guī)劃的銜接。”唐艷兵表示。