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國務(wù)院發(fā)文破除戶籍“卡脖子”：公共服務(wù)隨人走，在哪住就在哪享受

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到67.89%，全國人口中流動人口約為3.58億人。然而，很多人長期在城市工作生活，卻因為戶口不在本地，在教育、住房、醫(yī)保、社保等方面面臨種種不便。

為了解決這些“急難愁盼”問題，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，“十五五”規(guī)劃綱要提出，要統(tǒng)籌深化戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務(wù)，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，逐步打破戶籍、社保、職稱、檔案等方面制度性障礙。

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)”。

這意味著，基本公共服務(wù)正逐步與戶籍脫鉤，以后居民長期在哪兒工作生活，就能在哪兒享受基本的公共服務(wù)，真正實現(xiàn)“公共服務(wù)隨人走”，再也不會被戶籍“卡脖子”了。

教育不再由戶口決定，孩子上學不再愁。

《意見》提出，學齡人口流入多的城市要做好存量學位挖潛利用，并按需新增學位，提升義務(wù)教育階段隨遷子女就讀公辦學校的比例。對暫時無法保障公辦學校學位的，政府要購買學位，減輕家庭經(jīng)濟負擔。不僅如此，還要推動將隨遷子女納入常住地學前教育、高中階段教育公共服務(wù)范圍，并落實符合條件的隨遷子女在常住地參加升學考試的政策。此外，學校校內(nèi)直升政策要對隨遷子女和當?shù)貞艏畬W生一視同仁，轉(zhuǎn)學也要按規(guī)定保障。

過去雖已推行了一些教育保障措施，但往往只解決“有學上”的問題，而這次明確提出要解決“在哪里上學更公平”的問題。以前學前教育、高中階段教育以及高考升學是隨遷子女教育問題的“硬骨頭”，很多地方不僅公辦幼兒園難進，高中也不在服務(wù)覆蓋范圍，升學考試更是頭疼問題。

隨著新政策實施，從幼兒園一直到高考，孩子的就學和升學路徑都被打通了，流動人口家庭再也不用因為戶口不在本地而被迫與孩子分居兩地了。以后孩子無論是從幼兒園到高中，還是在本地初中畢業(yè)后直接參加中考、高考，都有了制度保障。特別是九年一貫制學校直升政策對隨遷子女和戶籍學生同等對待，意味著孩子在自己的學校就能直升初中，不用再被“區(qū)別對待”。政策不僅緩解了流動人口家庭的后顧之憂，也為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量奠定了教育基礎(chǔ)。

公租房擴圍，“房子”不再只是異鄉(xiāng)人的夢。

《意見》提出，推動更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍。按就業(yè)居住年限、住房困難程度來確定保障對象、保障方式、保障標準。可以采取實物保障（房子）或者貨幣補貼（發(fā)錢），在合理輪候期內(nèi)予以保障。此外，中央和地方都將出錢支持公租房建設(shè)，并穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

以往公租房的分配重點往往偏向戶籍家庭，外來人口想申請困難重重，很多靈活就業(yè)人員連公積金的門檻都邁不進去。這次特別強調(diào)按“就業(yè)居住年限”排序，意味著只要在當?shù)赜蟹€(wěn)定工作和居住記錄，就有機會，既公平又透明。特別是靈活就業(yè)人員（外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機等）也能參加公積金，相當有突破性。

公租房政策改革，意味著公租房不再是“本地人的福利”，而是每一個建設(shè)城市的人都可能享受到的權(quán)益。外來務(wù)工人員在同一個城市穩(wěn)定工作居住了幾年，只要符合條件，就有機會通過公租房或者補貼，解決住房大事。隨著公積金制度開始向靈活就業(yè)人員開放，標志著住房保障制度從“戶籍導向”轉(zhuǎn)向“常住導向”，越來越多自由職業(yè)者能享受到這項住房金融支持政策。

“打工人”社保全面放開，看病報銷一卡到底

《意見》提出，全面取消在就業(yè)地參加職工社會保險的戶籍限制，引導各類勞動者在就業(yè)地參保。同時，對持有居住證參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的人員，各地要按照戶籍人口相同標準給予財政補助。此外，加強異地就醫(yī)直接結(jié)算，提升備案和報銷的便捷性。《意見》還明確各地不得將辦理職工醫(yī)保退休人員待遇與在當?shù)匕丛骂I(lǐng)取基本養(yǎng)老金綁定。還要推動全國醫(yī)療服務(wù)價格項目基本統(tǒng)一，方便參保地和就醫(yī)地銜接。

以前在很多城市，異地打工想?yún)⒓勇毠めt(yī)保、養(yǎng)老保險，要么需要戶籍證明，要么有各種門檻。對于靈活就業(yè)人群，比如外賣小哥、網(wǎng)約車司機等，就更難了。現(xiàn)在的改變則是徹底取消戶籍壁壘，讓農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員也能享受在當?shù)貐⒈５馁Y格，并且醫(yī)保補貼不降級，直接接軌。

只要有工作，就能在所在城市參保，看病報銷不用再跑回老家，在本地就能通過“持居住證參保+財政補助”按戶籍人口標準給予補助，享受和本地人一樣的醫(yī)保待遇。退休時也不用再擔心因為養(yǎng)老保險在外地辦理而影響醫(yī)保待遇——新政明確了不再將二者綁定。打工人終于可以在哪里打工就在哪里看病報銷，不再“人在外地，病在老家治”。

職業(yè)傷害保障再擴圍，支持農(nóng)民工參加職業(yè)技能評價

《意見》提出，要健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加社會保險制度，將新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點范圍擴大到更多地方和平臺企業(yè)，并持續(xù)推進工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項目參加工傷保險。此外還要求對符合條件的城鎮(zhèn)常住人口認定為就業(yè)困難人員，給予就業(yè)援助；支持農(nóng)民工參加職業(yè)技能評價，并鼓勵企業(yè)將薪酬與技能等級掛鉤。

以前，新就業(yè)形態(tài)人員（外賣、快遞、網(wǎng)約車等）一直面臨無法參加傳統(tǒng)工傷保險的窘境，受傷后往往只能由個人承擔或者靠平臺的人道主義補償，保障極度缺失。這一次試點擴大，意味著越來越多平臺和地區(qū)要將這一龐大群體納入制度化的職業(yè)傷害保障體系。

外賣騎手、快遞員等靈活就業(yè)群體，工作期間如果發(fā)生意外，將可能獲得正規(guī)的職業(yè)傷害保障待遇和賠付，不用再自己硬扛。同時，職業(yè)技能培訓和評價體系也更加開放，農(nóng)民工也可以考取證書、評技能等級，讓技能“變現(xiàn)”成

為薪資提升的依據(jù)，真正做到多勞者多得，技高者多得，為農(nóng)民工提供清晰的職業(yè)上升通道。

養(yǎng)老保險不再“懸空”，異地養(yǎng)老更有底氣

《意見》提出，全面取消在就業(yè)地參加職工社會保險的戶籍限制，健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加社會保險制度，研究促進靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的政策措施。同時，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。此外，在兜底性基本公共服務(wù)中明確要求，逐步將未落戶常住人口納入常住地養(yǎng)老助老服務(wù)范圍，放開放寬戶籍限制，探索加強戶籍地、常住地退役軍人服務(wù)保障協(xié)作配合。

過去，大量流動人口面臨養(yǎng)老保險“交不了、轉(zhuǎn)不動、領(lǐng)不順”的困境。一方面，靈活就業(yè)人員想在常住地以個人身份參加職工養(yǎng)老保險，往往被戶籍門檻擋在門外；另一方面，跨省換工作后養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)繁瑣、周期長，甚至出現(xiàn)斷保、漏保。更棘手的是，退休后隨子女異地養(yǎng)老的老人，難以在常住地享受同等水平的社區(qū)養(yǎng)老、助餐助浴、日間照料等服務(wù)，被迫陷入“人隨子女走，服務(wù)回老家領(lǐng)”的尷尬。

新政從“繳費端”到“待遇端”再到“服務(wù)端”實現(xiàn)了全鏈條突破。首先，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體在常住地參加職工養(yǎng)老保險的權(quán)利得到制度確認，養(yǎng)老繳費不再被戶籍“綁架”。其次，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移接續(xù)優(yōu)化，意味著無論是從廣東換到北京，還是從工廠轉(zhuǎn)成外賣騎手，養(yǎng)老保險權(quán)益都能連續(xù)計算、無縫銜接。

更重要的是，養(yǎng)老助老服務(wù)首次被明確納入常住地基本公共服務(wù)范圍，異地居住的老人，即使戶口不在本地，也能在社區(qū)享受到老年食堂、健康管理、文體活動等照護服務(wù)。這意味著，“漂”在一線的打工人可以安心繳納養(yǎng)老錢，隨遷老人也能在子女身邊體面地安度晚年，真正實現(xiàn)“在哪住，就在哪養(yǎng)老”。

兜底保障：急難臨時救助，取消戶籍限制

《意見》提出，逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關(guān)愛、養(yǎng)老助老、社會救助、扶殘助殘等基本公共服務(wù)范圍，放開放寬戶籍限制。針對家庭遭遇突發(fā)困難的情況，完善臨時救助政策，遭遇急難時取消戶籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定給予臨時救助。促進殘疾人困難群體在常住地就近平等享有扶殘助殘和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。

以前臨時救助往往與戶籍所在地綁定，如果一個人在外地打工突遇大病、意外導致生活困難，常常無法及時得到幫助，只能回老家申請，貽誤時機。這次明確打破戶籍限制，人在哪里出事，就在哪里救助，更快速及時。

如果在外地打拼的勞動者，遭遇裁員突陷困境、突發(fā)大病或是遭遇災難性困難，不用跑回老家，只要在常居住的地方，就可以就近申請臨時救助和關(guān)愛服務(wù)。對殘疾人而言，不管是不是本地戶口，都能在常住地申請同等的扶殘助殘和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對于突發(fā)大病、意外事故等陷入困境的外來人口，救助響應將更加及時、精準、有溫度。

除了以上六個方面，《意見》還在優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局、規(guī)范基本公共服務(wù)梯度供給、加強財政轉(zhuǎn)移支付保障、優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置、促進公共服務(wù)共建共享、加強服務(wù)事項協(xié)同經(jīng)辦、完善常住人口登記統(tǒng)計等方面提出了諸多惠民舉措，并就組織實施明確了任務(wù)，提出各地要結(jié)合實際抓好貫徹落實，推動各項舉措落地見效。

這份《意見》不僅僅是紙面上的文件，而是對全國上億“人戶分離”人群生存狀態(tài)的深度回應。它標志著我國基本公共服務(wù)供給邏輯的根本轉(zhuǎn)變——從“戶籍本位”走向“常住本位”。

孩子上學、住房保障、醫(yī)保報銷、社保接續(xù)、急難救助……每一項制度設(shè)計，都在回答同一個問題：如何讓每一個在城市奮斗的人，活得更有尊嚴、更有底氣、更有奔頭。

制度改革帶來發(fā)展新空間

從宏觀的視角看，這項改革的意義遠不止于民生補短板，更是一場關(guān)乎國家發(fā)展動能的深層次制度變革。長期以來，由于歷史以及發(fā)展階段的原因，城市流動人口不能充分享受公共服務(wù)——他們在城市貢獻勞動，卻無法穩(wěn)定預期未來，消費潛力被壓抑，職業(yè)發(fā)展受限，城市也難以獲得真正穩(wěn)定、高質(zhì)量的勞動力供給。

《意見》以“常住地”取代“戶籍地”作為公共服務(wù)配置的核心依據(jù)，實質(zhì)上是拆除橫亙在人與城市之間的制度藩籬，讓勞動力更加自由地依據(jù)市場信號流動、定居、扎根，推動公共服務(wù)資源配置與常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和需求更加匹配，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，在常住地更好穩(wěn)定就業(yè)、安心生活、平等發(fā)展。

推行常住地提供基本公共服務(wù)，不僅是一次社會公平的進步，更是對生產(chǎn)力的一次制度性松綁。當一個人不再因戶口本上的印章而焦慮孩子的學位、父母的養(yǎng)老、自己的社保，他就能更安心地提升技能、更從容地規(guī)劃人生、更自信地參與消費。

這項改革還將直接釋放巨大的內(nèi)需潛力。此前由于公共服務(wù)不均等，流動人口預防性儲蓄率偏高、消費率偏低，對未來預期穩(wěn)定性不足。打破公共服務(wù)與戶籍的剛性綁定，有助于穩(wěn)定生活預期，有效釋放消費潛力，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供動力。

這項改革將從根本上解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“最后一公里”問題，實現(xiàn)從“漂在城”到“融入城”的根本轉(zhuǎn)變。可以預見，隨著改革在全國落地推進，將形成“人城協(xié)同”發(fā)展新格局——當一個城市的每一名建設(shè)者都能在這里找到歸屬感和穩(wěn)定預期，他們就不再是漂泊的候鳥，而是扎根的樹木。城市發(fā)展的根基有多牢固，高質(zhì)量發(fā)展的空間就能拓展到多遠。

隨著制度落地，將加速形成“人口流入—公共服務(wù)完善—人力資本積累—經(jīng)濟持續(xù)增長”的正向循環(huán)，為新型城鎮(zhèn)化注入內(nèi)生動力，為國內(nèi)大循環(huán)打開需求空間，為高質(zhì)量發(fā)展重構(gòu)要素配置邏輯。可以說，推行常住地提供基本公共服務(wù)，不是一次簡單的政策修補，而是一場深刻的治理范式轉(zhuǎn)型——它正在將中國從一個“身份社會”推向一個“權(quán)益社會”，讓城市真正向建設(shè)它的人敞開懷抱，讓發(fā)展的溫度與公平的刻度在每一寸土地上清晰可見。■

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