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深海采礦進入討論更具體的制度層面之后，環境影響評估就逐漸從單一的技術環節，變成多個國際制度之間的交匯點。現行法律結構下，國家管轄范圍以外的海域被分成兩個相互關聯、但制度上分離的部分：國際海底區域及其資源，以及其上覆的公海水體。前者由國際海底管理局（ISA）負責規制，后者則逐步納入《海洋生物多樣性協定》（BBNJ協定）的治理范圍。

前不久，來自芬蘭拉普蘭大學北極中心的國際海洋法學者Krittika Singh在海洋發展與國際法》（Ocean Development & International Law）上發表了一篇《深海采礦的環境影響評估：從勘探到開采以及BBNJ協定的相關性》的研究。為助力全球環境治理、并供我國學者了解最新研究動態信息，編譯分享信息如下，供感興趣的讀者們參閱。

在實際情境中，這種分割并不完全對應生態過程的連續性。海底采礦作業產生的沉積物羽狀流可以向上擴散數百米、甚至更遠，噪聲傳播和顆粒物擴散也可能影響到上覆水體的生態環境。評估體系在制度設計上分別對應不同管轄空間，但影響過程本身并不嚴格遵循這種邊界。

國際海底管理局（ISA）的規則體系長期承擔采礦活動的環境審批與監督功能，環境影響評估也主要在這一框架內運行。相關評估依賴于勘探階段積累的數據，但深海環境的觀測條件有限，長期連續數據較為缺乏。許多生態過程仍處于未完全識別狀態，所以基線環境的設定存在一定彈性。這種情況下，評估結果往往更多依賴模型推演與有限實測之間的結合。

隨著《海洋生物多樣性協定》（BBNJ協定）的推進，其環境影響評估機制開始在更廣泛的海域治理中發揮作用。當前，國際討論的重點集中在評估標準的一致性，以及不同制度之間數據與方法的兼容程度。由于涉及多個制度體系并行運行，評估過程中出現了重復程序、或標準差異的問題，這一現象在跨區域活動中更為明顯。

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（圖文無關）▲上圖：作為全球首艘深海礦產生產船，Allseas的“隱珠號”（Hidden Gem）配置了從海底直達水面的結核采集與運輸系統，實現了深海采礦領域全流程作業零的突破。圖源：Allseas

在制度運行層面，國際海底管理局仍然掌握采礦許可的核心權限，而新的BBNJ協定主要在程序規則和科學信息協調方面提供補充。兩套制度在適用對象上存在區分，但在環境影響跨越海底與水體界面時，評估范圍的劃定會出現交疊，這種交疊主要表現為數據標準與評估邊界的差異，而不是權力結構的直接沖突。

從已有研究的討論路徑來看，環境影響評估在深海采礦中的角色更接近一個持續更新的分析框架。早期評估結果在后續監測數據進入后會被不斷修正，這種動態特征在深海環境中尤為明顯。數據不足、加上生態過程復雜性共同作用，使得評估本身很難一次完成，而是得在較長時間尺度上逐步調整。

圍繞兩套制度的銜接問題，現有討論更多集中在減少重復評估環節、提高數據共享效率以及統一部分方法標準。制度之間的關系仍處在調整過程中，具體運行方式取決于未來規則在實踐中的細化程度。

有意思的是，這個文章從投稿到最終發表歷時近兩年（2024年5月首次投稿，2026年3月才正式發表）。大家知道，BBNJ協定已于2023年開放簽署，各國處于批準和準備履約的階段。海潮天下（Marine Biodiversity）小編查了一下，作者最初的投稿日期2024年5月21日那段時日，正值ISA關于商業采礦規章談判陷入膠著狀態。后來，BBNJ協定的籌備委員會（PrepCom）舉行了多次會議，針對環境影響評估的具體運作機制、信息交換所的搭建進行了實質性磋商。這一年多里面，深海采礦與公海生物保護之間的管轄權沖突不斷，最終在2026年3月初在線發表、剛好是BBNJ的PrepCom3召開前那段日子，這個節點也是具有極強的時效性和政策參考價值。

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國際海底管理局（ISA）第31屆會議是在深海礦產資源治理進入關鍵博弈期的背景下召開的年度重要會議。由于商業海底采礦申請的壓力日益臨近，今年的會議被國際社會視為決定未來深海開發合法性與技術標準的“十字路口”。會議主要聚焦于完成《采礦規章》（The Mining Code）中開發規章的最終談判，建立有效的國際監管和環境保障機制。由36個成員國組成的理事會第一期會議于3月9日至19日密集展開，選舉了印度常駐代表馬揚克·喬希（Mayank Joshi）擔任理事會主席。圖源：國際海底管理局（ISA）

【參考資料】感興趣的海潮天下讀者可以參看該研究的原文/全文：
Singh, K. (2026). Environmental Impact Assessment for Deep-Sea Mining: From Exploration to Exploitation and Relevance of the BBNJ Agreement. Ocean Development & International Law, 57(1), 49–84. https://doi.org/10.1080/00908320.2026.2632118
https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/00908320.2026.2632118

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信息源 | Singh, K. (2026).

文 | 珞珈筱筱

編輯 | Linda

排版 | 盧曉雨

日期 | 2026年5月

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