2026.05.25

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作者 |第一財經(jīng) 武子曄

近日，歐盟委員會發(fā)布《工業(yè)加速器法案》立法提案，對包括電池、電動汽車在內(nèi)的四大行業(yè)設(shè)置外商投資限制性條款，包括外資持股不超過49%、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、本地員工比例不低于50%等多項苛刻條件，并在公共采購中明確提出排他性“歐盟原產(chǎn)”優(yōu)先的要求。

5月22日，中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布聲明稱，這些條款明顯是要對中國汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不合理限制打壓，是典型的制度性歧視，嚴(yán)重干擾正常中歐產(chǎn)業(yè)合作與市場競爭秩序，損害中國汽車及上下游企業(yè)的利益。對此，中國汽車工業(yè)協(xié)會表示嚴(yán)重關(guān)切、強(qiáng)烈不滿和堅決反對。

投資限制暗藏雙重標(biāo)準(zhǔn)

“歐盟出臺的政策在邏輯上存在明顯矛盾，此前通過加征關(guān)稅的方式，限制中國整車產(chǎn)品進(jìn)口，本意是推動國內(nèi)車企前往歐洲本土落地投資。但在企業(yè)順應(yīng)導(dǎo)向籌備本地化布局時，當(dāng)?shù)赜织B加多項投資限制條件，多重壁壘之下，必然會阻礙中國汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步開拓歐盟市場。全球市場本就應(yīng)當(dāng)保持開放狀態(tài)，各類市場主體依托自身實力開展公平競爭。歐盟一邊依靠關(guān)稅阻攔整車入境，引導(dǎo)企業(yè)就地投資建廠，一邊又設(shè)置層層投資門檻，這樣的做法具備明顯歧視性，制度層面存在不公平問題。”中國汽車工業(yè)協(xié)會專務(wù)副秘書長許海東對第一財經(jīng)記者表示，歐盟的提案還體現(xiàn)出鮮明的雙重標(biāo)準(zhǔn)，歐盟長期以來都反對強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為，如今自身出臺的投資規(guī)則，卻變相要求外來企業(yè)出讓核心技術(shù)，作為老牌工業(yè)區(qū)域，歐盟制定的政策趨于保守嚴(yán)苛，開放程度甚至比不上不少發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體，這樣的做法讓人難以理解。

“法案無法顯著增強(qiáng)德國和歐洲工業(yè)的競爭力，其產(chǎn)業(yè)政策的影響將極其有限。布魯塞爾方面仍然沒有意識到，要增強(qiáng)國際競爭力，全面改革是唯一選擇。然而，《工業(yè)加速器法案》恰恰未能做到這一點(diǎn)。歐盟委員會的提案沒有著眼于國際貿(mào)易、開放市場、減少監(jiān)管和改善營商環(huán)境，反而增加了更多要求和法規(guī)。”德國汽車工業(yè)協(xié)會（VDA）主席穆希雅在一份聲明中表示。VDA在聲明中表明了明確的立場，當(dāng)務(wù)之急本應(yīng)是提升歐盟作為生產(chǎn)制造地的核心吸引力，而IAA的諸多條款卻顯得背道而馳；此外，由該法案引發(fā)的保護(hù)主義浪潮，極可能觸發(fā)其他國家的對等反制——這種惡性循環(huán)一旦開啟，不僅會加劇區(qū)域貿(mào)易摩擦，更將為經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展蒙上陰影。

“去年中國和歐盟之間就懸而未決的問題并未提供具體的解決方案，反而在關(guān)系上出現(xiàn)了一些新挑戰(zhàn)。包括歐盟對在中國生產(chǎn)的汽車征收懲罰性關(guān)稅，中國對稀土出口采取管制等等，現(xiàn)在又出現(xiàn)了一些新問題，這不僅涉及到汽車行業(yè)，也涉及到其它的工業(yè)領(lǐng)域。我們總是試圖盡量進(jìn)行富有建設(shè)性且具體的對話，不管是與德國政府部門、歐盟貿(mào)易專員、行業(yè)協(xié)會、合作伙伴或者各部委組織。我們認(rèn)為，中歐、中德雙方應(yīng)當(dāng)坦誠地討論和面對、解決問題。”穆希雅今年4月份在接受記者采訪時表示，中國既是合作伙伴，也是競爭對手，德國汽車工業(yè)協(xié)會深知對華關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)，但始終致力于開展建設(shè)性合作。

從提案核心內(nèi)容來看，在外商投資方面，提案對外國企業(yè)投資電池、電動汽車、光伏、關(guān)鍵原材料等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)設(shè)置了強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、外資股比、產(chǎn)品本地含量及本地員工等限制條款。比如，規(guī)定投資者所在國在擬投資行業(yè)的全球市場占比超過40%，且單筆投資規(guī)模超過1億歐元，相關(guān)投資項目須滿足6項核心條件中的至少4項，才可獲得批準(zhǔn)。這些核心條件包括保證雇傭的歐盟員工比例不低于50%、投資項目須進(jìn)行技術(shù)與知識轉(zhuǎn)移、外資股權(quán)不超過49%等。

“對比國內(nèi)早年汽車合資模式，以往行業(yè)普遍采用50:50均等持股方式，并且沒有屬地用工方面的硬性規(guī)定，歐盟此次制定的條款嚴(yán)苛程度要高出不少。其中，用工相關(guān)的限制條款實際能夠起到的約束作用并不大。中國企業(yè)并不會大規(guī)模派遣務(wù)工人員前往歐洲建廠，歐洲當(dāng)?shù)亟◤S和運(yùn)營成本本身居高不下，客觀條件也決定了不會出現(xiàn)大批量外派人員的情況。”許海東對記者表示，歐盟制定相關(guān)政策，可能擔(dān)憂中方外派人員數(shù)量過多，進(jìn)而引發(fā)各類經(jīng)營管理問題。而從政策指向性能夠看出，本次限制規(guī)則主要針對來自中國的新能源汽車、動力電池相關(guān)對外投資，這也足以印證我國在新能源汽車制造、動力電池等領(lǐng)域，整體實力已處于全球領(lǐng)先位置。

保護(hù)主義難以彌補(bǔ)歐洲產(chǎn)業(yè)短板

從全球范圍來看，中國電動車企具備領(lǐng)先優(yōu)勢。中汽數(shù)研發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年全球新能源汽車銷量排名前十的品牌中，中國品牌占據(jù)七個席位。其中，比亞迪以419.39萬輛位居首位，遠(yuǎn)超排在第二名的特斯拉（163.6萬輛）。

過去幾年，歐洲車企雖然已開始電動化轉(zhuǎn)型，但準(zhǔn)備程度相對不高。2025年僅兩家歐洲車企（大眾、寶馬）進(jìn)入全球新能源汽車銷量排名前十榜單，銷量分別為59.66萬輛和59.01萬輛，位列第六名和第七名。在中國市場，歐洲車企在新能源領(lǐng)域聲量較小，其新能源滲透率與中國品牌差距較大，同時在新能源沖擊下，外資車企市場份額近幾年來快速下降。中國品牌市場份額提升的同時，加快了出海的步伐，中國已連續(xù)三年成為全球第一大汽車出口國。

對于中國車企來說，歐洲仍然是一個重要的市場。燃油車時代，歐洲市場門檻較高，中國車企難以進(jìn)入。隨著電動化時代來臨，中國汽車出口到歐洲市場的數(shù)量開始增多。歐洲汽車制造商協(xié)會4月2日發(fā)布的報告顯示，2025年歐盟進(jìn)口的中國制造汽車同比增長30.7%，達(dá)到100.6萬輛。中國品牌在歐洲市場的競爭力日益增強(qiáng)，尤其是在純電動和混合動力車型方面。2025年中國制造的汽車占?xì)W盟市場總銷量的7%，高于前一年的5%。相比之下，日本和韓國汽車的市場份額保持不變，分別為4%和3%。今年以來，比亞迪在歐洲的月銷量一度超過特斯拉。

另一方面，中國電動車產(chǎn)業(yè)鏈具備優(yōu)勢，中國新能源車市場已經(jīng)形成規(guī)模效應(yīng)，在中國生產(chǎn)的電動車成本明顯低于其他市場。在核心零部件電池領(lǐng)域，中國電池企業(yè)寧德時代在全球市場排名第一。

“歐盟希望守護(hù)本土汽車產(chǎn)業(yè)，保障當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，同時牢牢守住產(chǎn)業(yè)技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。此前歐盟曾針對中國光伏產(chǎn)業(yè)設(shè)置貿(mào)易壁壘，試圖依靠保護(hù)政策扶持本土產(chǎn)業(yè)，但最終并沒有助力本土光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，如今歐盟將這套保護(hù)思路照搬至汽車行業(yè)。”許海東認(rèn)為，歐盟忌憚中方控股企業(yè)掌握核心技術(shù)，擔(dān)心本土產(chǎn)業(yè)無法自主發(fā)展，因此寧可扶持生產(chǎn)效率偏低的本土產(chǎn)能，也要將產(chǎn)業(yè)控制權(quán)掌握在自己手中。即便后續(xù)出現(xiàn)外來資本撤出的情況，也希望當(dāng)?shù)亓舸娴墓S可以依靠自身體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在許海東看來，歐盟擁有規(guī)模龐大的海外市場，層層限制條件將影響國內(nèi)車企帶著資本、技術(shù)出海布局的腳步。反觀歐洲本土產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)貏恿﹄姵禺a(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)比較薄弱，依靠封閉保護(hù)的發(fā)展模式，無法吸收外部先進(jìn)技術(shù)與運(yùn)營經(jīng)驗。這樣的模式不僅無法提升本土產(chǎn)業(yè)競爭力，還會拖累整個區(qū)域汽車行業(yè)的發(fā)展水平。參照光伏產(chǎn)業(yè)過往經(jīng)歷，單純依靠政策保護(hù)，也無法真正實現(xiàn)本土產(chǎn)業(yè)振興。

穆希雅認(rèn)為，歐盟將重點(diǎn)放錯了地方，真正的首要任務(wù)應(yīng)該是尋找新的合作伙伴和市場。她表示，要真正加強(qiáng)德國和歐洲的工業(yè)，需要采取一系列措施。提升競爭力的議程必須包括完善歐盟單一市場、達(dá)成更多自由貿(mào)易和原材料協(xié)議、開放技術(shù)以及大幅減少監(jiān)管。此外，降低能源成本、進(jìn)一步發(fā)展資本市場聯(lián)盟以及促進(jìn)轉(zhuǎn)型融資也至關(guān)重要。她還認(rèn)為，草案中提出的本地化含量要求無法彌補(bǔ)選址競爭力不足的問題，也無法取代雄心勃勃、果斷的選址政策。這些要求還可能引發(fā)進(jìn)一步的貿(mào)易政策沖突，從而損害以出口為導(dǎo)向的德國經(jīng)濟(jì)和德國汽車產(chǎn)業(yè)。此外，本地化含量要求還會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而降低其競爭力。

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