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■中國經濟時報記者王有軍

開放，是當代中國的鮮明標識，更是吉林全面振興的必由之路。站在“十五五”開局的關鍵節點，吉林錨定“打造我國向北開放重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐”核心目標，以刀刃向內的改革勇氣、海納百川的開放胸懷，持續釋放沿邊近海、制度型開放兩大優勢，在更高水平開放的賽道上加速奔跑，為全面振興和高質量發展注入源源不斷的動力。

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戰略引領：“釋放兩優勢”與“三外聯動”“三貿融合”

“十四五”以來，吉林省主動應對復雜嚴峻的外部環境，堅定不移走以開放促改革、促發展、促創新之路，對外開放交出了一份實打實的成績單。全省累計實現進出口總額8144億元，年均增長5.1%;跨境電商年均增速68.5%，跑出了加速度;實際利用外資25億美元，對外投資合作29.7億美元;口岸過貨量1717.9萬噸、車輛出入境32.41萬輛次、人員出入境454.96萬人次，中歐班列累計承運貨物6.17萬標箱。這些數字背后，是吉林開放的大門越開越大、路子越走越寬的生動注腳。

吉林省商務廳廳長盛效儒在“開局起步‘十五五’”推動吉林更高水平開放新聞發布會上表示，站在新起點，吉林將高水平對外開放擺在“十五五”發展的突出位置，在全省規劃綱要中專章謀劃部署，明確了清晰的發展路徑，錨定1個核心目標，釋放兩大優勢，統籌推進外貿、外資、外經“三外”聯動，促進貨貿、服貿、數貿“三貿”融合，全力實施十大行動，構建“雙核驅動、多點支撐”的全域開放新格局，努力實現外貿進出口增速跑贏GDP，在全國位次穩步提升。

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政策發力 ：全力實施十大行動

“按照這一總體思路和目標，‘十五五’期間，吉林將奔著問題去，盯著時效干，全力推進實施‘十大行動’。”盛效儒表示。

外貿提質增效。以增量攻堅為主線，實施“十五五”外貿千億增量計劃，重點推進“2+6”增量工程，即汽車海外布局、跨境電商倍增2個200億級工程和裝備制造“走出去”、零部件進出口擴容、農特產品提質等6個百億級工程。

開放通道暢通。將推動鐵路、公路口岸數字化、智能化升級，實施航空口岸擴能提升工程，打造長春中歐班列節點城市。

平臺能級提升。深化長吉圖開發開放，持續拓展與東北亞國家經貿合作領域。深化開發區改革，增強平臺開放功能。高標準推進長春新區、中韓國際合作示范區等國家級開放平臺建設。

支點開放建強。建強長春開放腹地支點，構筑新的出口增長極。建強延邊開放前沿支點，讓兩大“核心引擎”真正帶起來、強起來，形成有效的“雙核驅動、多點支撐”的開放新格局。

貿產融合深化。加快推進貿易與產業雙向奔赴。大力推動跨境電商+海外倉等新模式發展，推動汽車、農產品、裝備制造等“老家底”擴大出口，支持綠氫、碳纖維、光電信息等“新勢力”拓展國際市場。

多元市場開拓。培育壯大國有企業等外貿主體，推進內外貿一體化。深耕俄蒙日韓、歐盟等傳統市場，拓展東盟、拉美、非洲等新興市場，大力發展跨境電商、市場采購等新業態，形成多點支撐的外貿態勢。

雙向投資拓展。辦好中國—東北亞博覽會、中德汽車大會，打造“投資吉林”品牌。積極拓展對外投資和工程承包，引導產供鏈有序跨境布局，拓展發展空間。

制度開放對標。主動對接國際高標準經貿規則，加快跨境貿易便利化、口岸監管創新，推動開放從“商品流動型”向規則、規制、管理、標準等“制度型開放”轉變，用制度優勢贏得開放主動。

區域戰略對接。主動融入國家戰略，深化與京津冀、長三角、大灣區等區域對接，加強吉港澳、吉臺經貿交流，圍繞產業發展引進重大項目。深化央地合作、吉浙對口合作。

開放生態優化。將健全外貿服務保障體系，推動貿產、貿關、貿稅、貿匯、貿銀“五個協同”，完善企業全周期培育扶持機制，搭建多元化經貿合作平臺，健全產業損害預警機制。

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區域協同：吉浙對口合作升級

吉浙對口合作是新時代推動東北全面振興、促進區域協調發展的標志性實踐。“十四五”期間，在吉浙商企業市場主體新增超5000家，兩省累計簽約產業合作項目350余個，協議資金近1500億元，到位資金超590億元。

吉林省發展改革委副主任劉日昊表示，“十五五”時期， 吉林將立足吉浙兩省資源稟賦、區位優勢和發展實際，持續深化戰略協同、強化優勢互補、凝聚強大合力，聚焦六大重點領域精準發力、實干攻堅，以硬核舉措推動“對口合作”，向更高水平、更高層次的“深度融合”提質升級。

一是共育優勢產業發展新引擎。強化裝備制造產業鏈協作，推進氫能與綠色燃料戰略合作，推動傳統汽車產業向新能源智能網聯轉型，聯合培育具身智能等未來產業。引導浙江優質文旅企業參與打造吉林冰雪避暑等文旅品牌。深化“浙糧吉供”“浙糧吉儲”“浙肉吉供”，打響吉林農產品區域公用品牌。

二是共促科技創新和產業創新融合發展新突破。支持兩省龍頭企業、高校院所，組建創新聯合體、聯合實驗室，協同開展基礎研究、共性技術攻關、“卡脖子”技術突破。推動浙江先進適用技術與吉林重點產業應用場景深度融合。加強創新創業平臺合作交流，完善吉林全周期創新培育生態。

三是共建高水平開放新高地。推動長春、琿春等物流樞紐與寧波舟山港、義烏國際陸港功能互補，聯合發展冷鏈物流、智慧物流。深化兩省開發區、保稅區等交流合作，引導浙江跨境電商、外貿綜合服務企業入吉布局。借助浙江海上絲綢之路核心區優勢，帶動吉林裝備制造、農產品等拓展海外市場。

四是共構城鄉融合發展新格局。學習浙江“千萬工程”經驗，打造吉浙合作15個邊境示范村。借鑒杭州都市圈發展模式，強化長春都市圈同城化建設。支持浙大婦院吉林醫院國家區域醫療中心高質量發展。立足吉林勞動力資源與浙江產業升級需求，深化“吉人浙用”“浙技吉傳”雙向賦能。

五是共塑合作園區平臺新動能。深化“一市一中心”服務與“一市一園區”載體雙輪驅動。在浙江11地市布局吉林特色產品展銷服務中心，完善線上展銷平臺，拓展直播電商、社區團購等新零售渠道。強化吉林11個共建園區產業承載能力，推動浙江產業轉移項目與園區主導產業精準匹配、定向落地。

六是共筑體制機制創新新優勢。對標浙江“最多跑一次”“有求必應、無事不擾”等先進經驗，加快推動“一網通辦”“高效辦成一件事”在吉林更廣領域落地見效。借鑒浙江培育民營經濟經驗，促進兩省民營企業交流互鑒、相互投資。推動長三角一體化示范區制度創新成果在長春都市圈復制推廣。

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安全保障：守牢國門安全防線

高水平開放必須以高水平安全為保障。“十五五”時期是推動全面振興的關鍵階段，長春海關如何立足海關職能，在守護好國門安全的同時，服務吉林構建特色現代化產業體系，推動更高水平對外開放?

長春海關副關長田垚表示，“十五五”是吉林全面振興的關鍵時期，長春海關將緊扣省委、省政府部署，認真踐行守國門、促發展職責使命，以服務吉林構建特色現代化產業體系為主線，以高水平安全保障我省高水平開放、高質量發展，重點抓好三方面工作。

一是堅決維護“五大安全”守牢國門安全防線。強化全鏈條、全領域、進出口并重監管，完善“口岸+屬地”協同監管模式，提升監管效能，全力服務國防安全和產業安全。堅決扛穩糧食安全重任，深入開展“嚴防進出口食品安全風險專項行動”和“國門守護2026”行動，保障優質種質資源安全引進。嚴守生態安全底線，嚴格動植物檢疫，扎實推進嚴防外來物種入侵三年專項行動。完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應體系，構建風險監測、評估、預警、處置閉環管理，切實筑牢國門安全堅固屏障。

二是積極促進吉林外貿提質增效。保障關鍵設備、零部件、能源資源穩定進口，推動“吉字號”優質產品更好拓展國際市場。持續擴大AEO企業培育覆蓋面，拉長享惠清單，支持鏈主企業、“專精特新”、高新技術企業做強做優。支持互市貿易與落地加工擴規提質，推進出口鋰電池智慧監管等創新試點，促進跨境電商、低空經濟、市場采購等新業態加快發展。精準幫扶企業穩訂單拓市場，強化政策直達快享，積極應對技貿措施，推動內外貿規則、標準、信用體系銜接，大力發展中間品貿易、數字貿易、綠色貿易，暢通國內國際雙循環。

三是全力助推吉林高水平對外開放進位、突破。深度服務“一帶一路”建設，支持長吉圖開發開放先導區、延吉—長白重點開發開放試驗區、琿春海洋經濟示范區等平臺功能疊加釋放，助力打造向北開放重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐。持續打造一流口岸營商環境，深化跨境貿易便利化改革，推進智慧口岸與智慧海關協同建設，強化關地協同、部門聯動，以更高水平開放賦能吉林高質量發展。

“十五五”時期，吉林將以更加開放的姿態擁抱世界。通過實施“十大行動”，吉林不僅要在硬件上打通通道、升級平臺，更要在軟件上對標國際規則、優化營商環境。從長春的汽車制造到琿邊的海鮮集散，從跨境電商的“吉品出海”到中歐班列的聯通歐亞，吉林正逐步將區位優勢轉化為發展優勢，將開放潛能轉化為振興實效。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵