導讀

面對城市化帶來的人口外流，中國正積極利用數字技術緩解行動困境與治理真空?！笆逦濉币巹澗V要及2026年中央一號文件將助推數字鄉村建設。數字連接擴大鄉村治理參與規模，基層組織加速轉型。但數字技術融入農村面臨多重制約，如數字素養低、工具濫用、監管滯后等。未來需聚焦人力資源培養、技術優化創新和治理體系構建，提升數字素養，審慎監管，推動鄉村全面振興。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：舒全峰

清華大學公共管理學院助理教授
清華大學中國農村研究院助理研究員

隨著城市化與工業化浪潮的快速推進，人口外流引發的鄉村衰敗已成為全球性挑戰，推進鄉村振興、促進鄉村發展成為各國的共同使命。作為世界上最大的發展中國家，中國所面臨的挑戰尤為艱巨。在這方面，數字技術可以發揮關鍵作用，緩解行動困境和治理真空。

“十五五”規劃綱要明確提出，要深入推進數字中國建設，提升數智化發展水平。2026年中央一號文件也強調，要實施數字鄉村高質量發展行動。過去十年，隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能等數字技術的迅猛發展，中國鄉村地區的數字化水平實現了跨越式發展。第57次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2025年12月，全國所有鄉鎮以及95%的行政村已通5G，農村互聯網普及率達到69.5%，農村網民規模達3.14億人。這一數字化轉型進程，為應對鄉村發展挑戰、促進鄉村振興積累了寶貴經驗。

一方面，數字連接擴大了鄉村治理的參與規模?？臻g阻隔與時空錯位曾是掣肘流動社會凝聚力的核心難題，但隨著數字化深度嵌入鄉村肌理，傳統鄉村的時空邏輯正經歷根本性重構。數字技術打破了物理邊界的桎梏，使離散的流動力量得以在線匯聚，轉化為推動鄉村振興的磅礴合力。

圖片來源：視覺中國

截至2026年3月，全國已有超過8.8萬個村莊、1600萬村民入駐數字化治理小程序“村級服務平臺”，在這個鄉村OA系統上，每個村莊都有一個專門的主頁，設有村務公開、審議協商、投訴反饋等欄目。原本可能分散在全球任何地方的村民都可以在手機上關注自己家鄉的主頁，隨時了解當地動態，與村干部一起參與基礎設施建設、公共服務提供、集體資源管理等公共事務的協商、決策、執行和監督。

另一方面，在數字技術的深度介入下，鄉村基層組織正加速向扁平化、多中心化的網狀結構轉型，通過數字技術賦能與治理鏈條重構，提升鄉村治理的制度效能。截至2025年12月，中國生成式人工智能用戶規模已達6.02億人。2025年清華大學中國農村研究院 (CIRS) 的調查數據顯示，66.9%的村干部已在日常工作中使用豆包、DeepSeek等AI大模型工具輔助決策與管理。他們利用這些工具制定公共活動計劃，制作地方特色產品的宣傳視頻，撰寫鄉村振興項目建議書，分析公眾需求數據。

從以上分析不難發現，人口外流并不必然導致鄉村衰敗，數字技術的有效利用可以緩解人口外流引發的集體行動困境與治理真空，為破解鄉村衰敗難題提供重要解決方案。當然，中國鄉土社會深厚的制度慣性與路徑依賴，與作為新興變量的數字技術之間仍存在顯著的結構性張力。將數字技術融入農村社會是一個復雜的過程，目前正處于“磨合期”，面臨主體能力、技術應用和制度規范等多重制約。

圖片來源：中國日報

一是農村干部群眾的數字素養有待提高。根據中國互聯網絡信息中心2026年發布的報告，截至2025年12月，中國農村居民的數字素養與技能掌握水平較城鎮居民低24.6個百分點。2025年CIRS調查數據顯示，31.1%的村干部基本不會使用辦公軟件，10.3%的干部甚至不懂得如何使用微信發布通知或組織動員群眾。

二是數字治理工具濫用情況較突出。當前各類數字治理工具的重復建設問題較為嚴重，大多數村莊需要填報數據的APP超過10個，最高超過40個，導致一些干部出現數字倦怠，不僅無法凝合干群關系，反而會制造新的隔閡與疏離。

三是監管滯后衍生出一系列社會風險。政府監管往往滯后于數字技術的發展迭代，導致信息繭房、群體極化乃至AI詐騙等社會風險蔓延，極易瓦解村民對數字技術的信任基礎，削弱其作為流動鄉土社會粘合劑的作用。

圖片來源：視覺中國

2026年是“十五五”開局之年。“十五五”規劃綱要強調，加強數據基礎制度規則建設和人工智能治理，營造有益、安全、公平的發展環境。鑒于高流動性將成為中國鄉村社會的長期結構性特征，未來的數字化轉型需要加快邁入高質量發展的新階段，為扭轉鄉村衰落、推動鄉村全面振興提供持續動力。

一是要聚焦于“人”，以數字素養彌合流動鴻溝。鄉村振興，關鍵在人。要加大對農民數字素養和數字技能的培訓投入，實施農村基層干部數字領導力提升專項行動，定制化開展數字服務、數字治理、數字動員、數字營銷等數字領導力培育。

二是要聚焦于“技”，以技術創新優化治理紐帶。應加大適農化數字技術創新的科研扶持，提高鄉村數字治理平臺的實用性和易用性；加快構建智能化、標準化的鄉村治理平臺體系，讓數字平臺真正成為跨越時空、高效聚合鄉村資源的智能樞紐。

三是要聚焦于“制”，以審慎監管護航凝合秩序。應堅持監管與扶持并重原則，加大對數字空間不良信息內容的治理力度，構建敏捷高效的數字治理制度體系；加強算法價值導向和人文關懷，推動科技向善，為流動社會的力量凝合提供制度保障。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文標題為 "Rural development"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

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