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人民網(wǎng)廈門5月26日電 “發(fā)布一本白皮書，規(guī)范一個領域”“強化源頭治理，提供操作指南”“推動從事后行政復議向事前源頭規(guī)范”……26日，廈門市中級人民法院、廈門市司法局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《廈門市土地房屋征收行政復議行政訴訟白皮書（2025年）》，并介紹白皮書的編制背景、核心內(nèi)容和主要亮點，以及土地房屋征收領域行政訴訟案件情況等。

發(fā)布會介紹，白皮書由廈門市中級人民法院、市司法局首次針對土地房屋征收領域聯(lián)合編制。此舉旨在強化行政復議與司法審查的監(jiān)督與支持作用，推動全市土地房屋征收領域爭議的源頭預防與化解，在推進依法行政、法治政府建設的同時，進一步深化府院聯(lián)動，切實保障被征收群眾的合法權(quán)益。

發(fā)布會現(xiàn)場。人民網(wǎng) 余乃鎏攝

“負責人出庭率首達100%，復議主渠道作用日益凸顯。”發(fā)布會上，廈門市中級人民法院審判委員會專職委員劉寧介紹，2025年兩級法院共審結(jié)涉全市一審行政案件1326件，判決行政機關敗訴60件，敗訴率降至4.52%，較2022年的17.6%大幅下降，行政機關依法行政水平持續(xù)提升。同時，全市行政機關負責人出庭應訴率首次達到100%，“實現(xiàn)從‘告官不見官’到‘出庭又出聲’的轉(zhuǎn)變”；行政復議方面，去年全市司法行政部門新收行政復議申請4999件，在上一年增長53.51%的高基數(shù)上再增長42.71%，為同期法院一審行政案件的近3倍，“行政復議化解行政爭議的主渠道作用凸顯，‘大復議、中訴訟、小信訪’的矛盾糾紛化解格局正在形成。”

白皮書指出，盡管近年來廈門市行政執(zhí)法水平整體提升，但土地房屋征收領域仍然是行政爭議的集中高發(fā)區(qū)。“征收領域仍是依法行政薄弱環(huán)節(jié)，全市行政敗訴和復議糾錯案件七成以上集中于此。”廈門市司法局副局長諶福榮介紹，這是促成此次審判機關和司法行政部門首次聯(lián)合編制白皮書的主要原因之一，也促使兩部門通過加強協(xié)同發(fā)力、全鏈條閉環(huán)分析問題，進而深化府院聯(lián)動，構(gòu)建全鏈條治理體系。

據(jù)介紹，白皮書從復議和審判實踐出發(fā)，全面梳理了廈門市土地房屋征收工作的全流程推進情況，圍繞預征收履職、簽約履約、補償決定、強制行為及行政賠償、爭議化解與應訴等五個重點環(huán)節(jié)，明確優(yōu)化方向，為提質(zhì)增效提供清晰路徑。

不僅如此，針對全市六區(qū)存在的個性問題，白皮書還逐區(qū)作出“一對一”重點提示，并選取六件具有典型意義的案例，涵蓋歷史錯誤登記、強制清表賠償、補償決定程序等問題，為一線執(zhí)法提供指引，規(guī)范征收行為、提升工作質(zhì)效。“接下來，市司法局將重點推動各區(qū)對照整改，將白皮書落實情況納入年度法治政府建設督察，并組織一線征收人員專題培訓，將典型案例作為必修教材。”

值得一提的是，白皮書具有三大亮點，分別是：全鏈條數(shù)據(jù)融合，首次實現(xiàn)行政復議與行政審判數(shù)據(jù)的深度融合分析，從行政決定到復議再到訴訟全鏈條閉環(huán)，精準定位問題環(huán)節(jié)；以源頭治理為導向，推動從“個案糾錯”轉(zhuǎn)向“源頭治理”，為每個風險點配套具體操作指引，并細化為可納入法治督察的整改任務清單；典型案例引領，精選六件典型案例，明確裁判規(guī)則，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，穩(wěn)定法律預期。

此外，白皮書還顯示，2025年廈門兩級法院與司法行政部門深化府院良性互動，構(gòu)建了“前端預防、中端化解、后端糾錯”的全鏈條爭議治理體系：前端，廈門市中級人民法院、市住建局建立重點項目法官聯(lián)絡機制，常態(tài)化提供專業(yè)法律咨詢，市司法局深入前埔、將軍祠等重點片區(qū)，提供法律意見近百次；中端，廈門法院全年以調(diào)解撤訴方式結(jié)案涉征收案件66件，市司法局調(diào)解行政復議案件618件，調(diào)解率16.94%，而同安、翔安試點推行“1+1+1”跨區(qū)協(xié)同解紛機制后，案件調(diào)撤率達49.56%；后端，全市法院全年共制發(fā)行政類司法建議、風險提示函14份，市司法局制發(fā)行政復議意見書、建議書35份，采納率均為100%，實現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”。

“以白皮書發(fā)布為新起點，深化府院聯(lián)動再發(fā)力，推動征收工作全面規(guī)范。”廈門市中級人民法院相關負責人表示，全市法院將繼續(xù)通過統(tǒng)一裁判尺度、深化府院聯(lián)動、延伸審判職能，讓白皮書真正落地，為征收工作提供穩(wěn)定的法律預期，切實保障被征收群眾的合法權(quán)益，“對合法規(guī)范的征收行為依法支持，對程序違法、補償不當?shù)恼魇招袨閳詻Q糾正。”（余乃鎏 王惠傳）