本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）
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海潮天下·導(dǎo)讀

東熱帶太平洋生態(tài)廊道擴(kuò)展區(qū)，是目前全球最具政治成熟度、科學(xué)基礎(chǔ)、區(qū)域合作條件的潛在公海保護(hù)區(qū)候選區(qū)域之一。

《海洋生物多樣性協(xié)定》（BBNJ協(xié)定）已于2026年1月17日正式生效。根據(jù)協(xié)定條款，正式的海洋保護(hù)區(qū)提案必須在BBNJ的第一次締約方大會（BBNJ COP1）上通過。本文為海潮天下（Marine Biodiversity）的“公海保護(hù)區(qū)”潛在候選區(qū)的系列介紹第二篇。

本文約3400字，閱讀約8分鐘

文 | 王海詩

出品 | 海潮天下

眾所周知，《國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（即《海洋生物多樣性協(xié)定》、簡稱#BBNJ協(xié)定 ）于2026年1月份正式生效了。此后，國際社會開始關(guān)注一個現(xiàn)實問題：哪些海域會率先進(jìn)入公海海洋保護(hù)區(qū)（High Seas Marine Protected Areas）的實踐階段呢？

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，在目前已被廣泛討論的候選區(qū)域中，東熱帶太平洋生態(tài)廊道（Corredor Marino del Pacífico Este Tropical，簡稱CMAR）外海連接區(qū)被認(rèn)為具備較高可能性。海潮天下小編將寫一個系列來介紹這些可能的“候選區(qū)”們，歡迎關(guān)注哦~（第一篇見：馬尾藻海（薩加索海）可能成為BBNJ協(xié)定生效后第一批公海保護(hù)區(qū)）

▲上圖：東熱帶太平洋及東熱帶太平洋海洋廊道（CMAR）區(qū)域示意圖。該海域廣袤遼闊，獨(dú)特的洋流匯聚孕育了全球極高的物種特有性與豐富的深海生態(tài)。作為其中的核心，由哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、哥倫比亞和巴拿馬共同打造的CMAR是許多高度洄游物種的重要遷徙通道，也是當(dāng)前全球海洋生物多樣性保護(hù)與公海治理實踐的前沿?zé)狳c。圖源：CMAR官網(wǎng)

CMAR并不是一個新概念。該機(jī)制于2004年由哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、哥倫比亞和巴拿馬建立，目標(biāo)是加強(qiáng)東熱帶太平洋關(guān)鍵海域之間的生態(tài)連通性。其核心區(qū)域包括哥斯達(dá)黎加的科科斯島、厄瓜多爾的加拉帕戈斯群島、哥倫比亞的馬爾佩洛島、以及巴拿馬的科伊瓦國家公園。

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海龜也是CMAR海域的明星遷徙物種。?趙宇 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

這些區(qū)域本身大多已經(jīng)受到國家法律保護(hù)，但它們之間仍存在大面積國際水域，即，不屬于任何國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的公海區(qū)域。

過去十余年，CMAR相關(guān)研究逐漸將重點從“孤立保護(hù)區(qū)”轉(zhuǎn)向“生態(tài)連接通道”。大量衛(wèi)星追蹤與標(biāo)記研究顯示，雙髻鯊、鯨鯊、海龜、金槍魚和大型鯨類會周期性穿越這些外海區(qū)域。尤其是路氏雙髻鯊，其活動范圍經(jīng)常跨越多個國家海域并進(jìn)入公海。一些研究認(rèn)為，如果僅保護(hù)島嶼周邊近海，而不覆蓋中間的遷徙通道，那么現(xiàn)有保護(hù)體系很難對高度洄游物種形成完整保護(hù)。

▲從它的logo就不難直觀看到它的主要的保護(hù)對象。圖源：CMAR網(wǎng)站

這一背景，讓CMAR逐漸成為全球海洋保護(hù)領(lǐng)域的重要案例。2021年前后，相關(guān)國家陸續(xù)擴(kuò)大各自海洋保護(hù)區(qū)面積。例如，厄瓜多爾宣布擴(kuò)展加拉帕戈斯海洋保護(hù)區(qū)，哥斯達(dá)黎加則擴(kuò)大科科斯島周邊保護(hù)范圍。這些舉措雖然發(fā)生在各國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，但其政策邏輯已經(jīng)明顯指向跨邊界海洋連通性保護(hù)。

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▲上圖：東熱帶太平洋生態(tài)核心區(qū)圖志。東熱帶太平洋延伸至秘魯北部海域，總面積約2100萬平方公里。這里地處赤道氣候帶，因多股復(fù)雜洋流交匯，形成了獨(dú)特的海洋動力學(xué)特征，是全球海洋物種特有性最高的區(qū)域之一。這里有著極高的初級生產(chǎn)力、豐富的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，分布著約160種特有及高度洄游的海洋生物，其中許多已被列為瀕危、或極度瀕危物種。作為該區(qū)域協(xié)同保護(hù)的核心，東熱帶太平洋海洋廊道（CMAR）正成為國際社會探索跨區(qū)域海洋保護(hù)與公海治理的重要示范窗口。圖源：CMAR官網(wǎng)

萬事俱備，只欠東風(fēng)，靜待BBNJ COP1

真正改變局面的，是BBNJ協(xié)定的出現(xiàn)。

長期以來，國際海洋法體系雖然允許各國在本國海域設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)，但缺乏針對公海建立統(tǒng)一保護(hù)區(qū)的法律程序。BBNJ協(xié)定首次為國家管轄范圍以外海域建立“基于區(qū)域的管理工具”（ABMTs）框架，其中包括公海海洋保護(hù)區(qū)機(jī)制。這意味著，理論上可以通過締約方程序，在公海劃定具有國際法意義的保護(hù)區(qū)域。

目前之所以普遍認(rèn)為CMAR外海連接區(qū)具備“首批候選”特征，一個重要原因在于它的區(qū)域治理基礎(chǔ)相對成熟了。跟其他很多仍停留在科學(xué)討論階段的公海區(qū)域不同，CMAR已經(jīng)存在二十余年的多邊合作機(jī)制，相關(guān)國家之間早就建立了聯(lián)合執(zhí)法、科研協(xié)作和數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)，國際保護(hù)組織也長期參與其中。對于剛剛進(jìn)入實施階段的BBNJ協(xié)定來講，這類已有區(qū)域合作框架的海域，事信手拈來的、也通常更容易進(jìn)入試點階段。

另一個現(xiàn)實因素是政治敏感度相對可控。東熱帶太平洋雖然存在遠(yuǎn)洋漁業(yè)活動，但相比部分涉及深海礦產(chǎn)、航運(yùn)瓶頸或軍事敏感區(qū)域的公海地帶，它的地緣政治，相對還沒那么復(fù)雜。與此同時，拉美國家近年來在“30×30”目標(biāo)、海洋保護(hù)區(qū)擴(kuò)展以及反非法捕撈合作方面整體態(tài)度較為積極（大家注意到?jīng)]，CBD COP15的precop、以及COP16-1都是在拉美國家開的，智利也在申辦BBNJ秘書處），這也提高了該區(qū)域在國際談判中的可操作性。

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▲上圖：一頭路氏雙髻鯊（Sphyrna lewini），它是東熱帶太平洋海洋廊道（CMAR）最具代表性的核心旗艦物種。?趙宇 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

不過，“有可能成為首批公海保護(hù)區(qū)”并不意味著相關(guān)程序已經(jīng)進(jìn)入正式討論階段。截至目前，聯(lián)合國層面尚未公布任何確定性的首批公海保護(hù)區(qū)名單，BBNJ協(xié)定第一次締約方大會（COP1）的核心議程仍主要集中于制度建設(shè)，包括財政機(jī)制、科學(xué)咨詢體系、決策規(guī)則以及與現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

這也是當(dāng)前討論中最容易被忽略的問題。BBNJ協(xié)定雖然建立了公海保護(hù)區(qū)法律框架，但并不自動取代現(xiàn)有海洋治理機(jī)構(gòu)。

東熱帶太平洋海域長期受到區(qū)域漁業(yè)管理組織的影響，特別是金槍魚漁業(yè)管理體系仍擁有重要權(quán)限。即便未來建立公海保護(hù)區(qū)，具體能否限制遠(yuǎn)洋漁業(yè)活動，仍需與相關(guān)漁業(yè)組織協(xié)商。

從國際法角度看，BBNJ協(xié)定特別強(qiáng)調(diào)“不削弱現(xiàn)有法律框架和機(jī)構(gòu)”。這意味著，未來公海保護(hù)區(qū)更可能表現(xiàn)為多機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)治理，而不是由BBNJ單獨(dú)實施統(tǒng)一管理。如何處理BBNJ機(jī)制與區(qū)域漁業(yè)組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，目前仍缺乏成熟案例。這個問題此處不贅述，可參見海潮天下（Marine Biodiversity）往期文章，有更多的討論：《全球海洋治理，BBNJ算老幾？》

此外，公海保護(hù)還涉及執(zhí)行能力問題。CMAR外海區(qū)域面積巨大，遠(yuǎn)離大陸沿岸，執(zhí)法成本估計會比較高。即便是建立了公海保護(hù)區(qū)，也得靠衛(wèi)星監(jiān)測、AIS船舶識別系統(tǒng)、以及跨國執(zhí)法合作來控制非法、未報告和無管制捕魚（IUU fishing）, 不然恐怕有心無力。這也是一個常見的問題，就是怕變成“紙上保護(hù)區(qū)”——從既有國際經(jīng)驗來看，公海保護(hù)區(qū)的法律設(shè)立相對容易，而長期監(jiān)管和執(zhí)法往往更具挑戰(zhàn)性。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編還注意到，在2025年，CMAR獲得了包括貝佐斯地球基金（Bezos Earth Fund）在內(nèi)的“保護(hù)聯(lián)結(jié)聯(lián)盟”（Connect to Protect Coalition）的大筆資金支持，總承諾超過1.653億美元，用于擴(kuò)大和加強(qiáng)該地區(qū)的海洋保護(hù)區(qū)。這筆資金將加速該地區(qū)在實現(xiàn)全球“30x30”目標(biāo)（即到2030年保護(hù)30%的全球海洋）方面的努力。雖然不是針對BBNJ的，但多多少少從系統(tǒng)性的角度來講，這種連通性的保護(hù)，肯定有助于BBNJ協(xié)定下的公海保護(hù)區(qū)的生物多樣性保護(hù)。

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▲上圖：紅唇蝙蝠魚，也是加拉帕戈斯群島的特有物種，特殊的是它有四條“腿”（它的胸鰭），這種奇特的魚類更多的是在海底爬行。?趙宇 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

因此，CMAR目前更適合被定義為“最有可能進(jìn)入BBNJ早期實踐階段的海洋區(qū)域之一”，首批公海保護(hù)區(qū)雖然還沒有確定、出爐名單，但是海潮天下（Marine Biodiversity）小編對它是高度看好的。如果說馬尾藻海是99%可能性，它應(yīng)該算第二大可能性了。除了生態(tài)價值本身，它這一案例本身就可能成為BBNJ協(xié)定實際運(yùn)行能力的首次測試。

過去數(shù)十年，全球海洋保護(hù)主要發(fā)生在各國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，而真正意義上的公海治理始終相對有限。BBNJ協(xié)定雖說有雄圖想要去改變這一局面，但能不能真的做好、效果做出來，最終仍取決于一個核心問題：國際社會是否能夠在不屬于任何國家主權(quán)范圍的海域建立持續(xù)、有效且具有執(zhí)行力的保護(hù)機(jī)制。東熱帶太平洋外海區(qū)域，恰好位于這一問題的最前沿。讓我們拭目以待吧。

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2026年4月2日，BBNJ籌委會第三屆會議閉幕日現(xiàn)場。圖源：UNDOLOS

本文參考資料
https://cmarpacifico.org

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資訊源 | CMAR, BBNJ

文 | 王海詩

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年5月

聯(lián)系小編 | editor@oceanbiodiversity.cn

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