我國長期在城鎮居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中，進城農民工及隨遷家屬有1.7億人。推行常住地提供基本公共服務，讓新市民在穩定就業居住的城市，獲得隨遷子女教育、住房保障、就業社保、醫療衛生等方面的基本服務，享有更加美好的生活，是深入實施以人為本的新型城鎮化戰略的重要內容。

5月26日下午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會介紹《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）有關情況。國家發展改革委副主任鄭備提到，近年來，城鎮基本公共服務覆蓋范圍不斷擴大，大約四分之三的基本公共服務項目，持居住證的未落戶常住人口均可享有，義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀或享有政府購買學位的比例提高到97%，更多新市民獲得公租房保障、在城市參加社保，異地就醫備案服務覆蓋范圍持續擴大。

教育：實現隨遷子女“有學上、更便捷”

隨遷子女的教育問題是流動人口家庭最牽掛的問題。教育部基礎教育司負責人游森介紹，加強學位供給，實現隨遷子女“有學上”。指導各地適應學齡人口變化和新型城鎮化進程，分學段、分區域、分年度預測學齡人口的數量、結構、變化趨勢、學位需求，重點指導人口集中流入地區優化學校布局，加強學位動態調整和余缺調配，打通學段資源，推動與周邊地區共建共享，持續加大公辦學位供給，合理優化教師編制配備，努力滿足隨遷子女入學需求，讓每一個孩子都能在父母身邊安心就學。

游森提到，簡化流程，實現隨遷子女入學“更便捷”。部署開展中小學陽光招生專項行動，督促指導各地全面落實“兩為主”“兩納入”，以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策。“兩為主”，就是以流入地政府為主，以公辦學校為主。“兩納入”，就是納入流入地教育發展規劃和財政保障范圍。鼓勵有條件的地方實行隨遷子女僅憑居住證入學。強化數字賦能，提升基本公共教育服務便利性，升級建設了國家中小學生學籍管理系統，大幅縮短學籍注冊和跨省轉學的時間，讓隨遷子女入學轉學更加便捷順暢。

下一步，教育部將建立基本公共教育服務與常住人口掛鉤機制，推動強化人口流入地政府責任，加強對城鎮化進程及常住人口變動趨勢的研判，科學合理調整中小學布局，進一步提高教育資源統籌利用水平，挖掘學位供給潛力，逐步提升進城務工人員隨遷子女在義務教育階段公辦學校就讀的比例，減輕隨遷子女家庭的教育負擔。同時，完善義務教育優質均衡推進機制，擴大優質教育資源覆蓋面，不斷滿足隨遷子女上好學的需求。

另一方面，加快推進基礎教育擴優提質。推進義務教育集團化辦學和城鄉學校共同體建設，辦好老百姓家門口的學校。落實國家“十五五”規劃綱要部署要求，實施普通高中內涵建設和縣中振興行動，持續擴大普通高中教育資源，因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，推動符合條件的隨遷子女連續接受基礎教育。健全隨遷子女關愛幫扶機制，積極推進家校社協同育人，促進隨遷子女身心健康發展。

醫保：實現了異地就醫備案的“跨省通辦”

異地就醫直接結算是老百姓非常關心的民生實事。國家醫保局規劃財務和法規司司長蔣成嘉介紹，近年來，國家醫保局、財政部先后聯合印發相關文件，全面完善異地就醫備案辦理流程，統一備案材料，規范備案有效期限，支持出院前補辦備案和長期居住人員在常住地和參保地雙向享受醫保待遇。通過國家醫保服務平臺App、微信小程序等線上備案渠道，實現了異地就醫備案的“跨省通辦”。

持續推動擴大跨省異地就醫直接結算的覆蓋范圍，從住院、普通門診逐步拓展到高血壓、糖尿病等10種門診慢特病費用的跨省直接結算，異地參保人在跨省聯網定點醫療機構就醫時，憑醫保電子憑證或社保卡就可直接結算。目前，跨省異地就醫直接結算服務已覆蓋各類參保人群、各類就醫場景，住院費用跨省直接結算率達到90%以上。“十四五”期間，全國共有7.28億人次享受了跨省異地就醫直接結算的便捷服務，減輕群眾墊資超7000億元。

如何保障外地戶籍兒童在常住地參加基本醫保？蔣成嘉表示，當前，全國除個別城市外，外地戶籍中小學生、學齡前兒童均可持居住證本地參保。外地戶籍學齡前兒童，憑父母一方持有常住地核發的有效證件，就能辦理參保手續，打破戶籍壁壘。

比如，群眾線上可通過國家醫保服務平臺App、全國政務服務小程序等渠道提交參保材料。線下可在學校、社區醫保服務站、政務服務大廳就近辦理。材料齊全的情況下，當場即可完成參保登記，無需參保人往返戶籍地，切實提升參保便捷度。

“外地戶籍兒童憑居住證在常住地參保后，將享受與常住地本地戶籍參保兒童完全同等的醫保待遇，涵蓋普通門診、住院、門診慢特病等全部保障范圍，報銷比例、起付標準、藥品及診療項目范圍完全一致，各級財政也會按當地居民相同標準給予補助。”蔣成嘉提到，真正實現“參保無差別、待遇無區別”，切實解決未落戶常住人口家庭的后顧之憂。

就業：截至3月底，新就業形態人員職業傷害保障試點累計參保2742萬人

人力資源社會保障部規劃財務司司長張立新提到，解決結構性就業矛盾，是“十五五”就業工作的重要著力點。當前，我國人口已由增量發展轉向減量發展階段，但人口基數依然龐大，就業工作始終面臨重大考驗，特別是結構性就業矛盾，成為當前和今后一個時期我國就業領域的主要矛盾。完善就業支持和公共服務體系，是解決結構性就業矛盾非常重要的抓手。

近年來，靈活就業、新就業形態快速發展，成為就業的重要組成部分。張立新介紹，2022年7月，在北京、上海、江蘇等7個省市，選擇部分規模較大的平臺企業開展新就業形態人員職業傷害保障試點，已取得了階段性成效。截至2026年3月底，試點累計參保2742萬人。

今年，人社部擬把試點范圍擴大到所有省份，并把出行、即時配送和同城貨運三個行業的平臺企業總體納入試點范圍。2027年，探索把職業傷害風險較大、勞動管理強度較高的其他行業平臺企業納入職業傷害保障試點范圍。此后，逐步鞏固完善，直至全面建立相應制度。

人社部推動實施“一放開、三靈活”工作舉措。“一放開”是指各地普遍放開靈活就業人員參加職工養老保險戶籍限制。“三靈活”是指靈活就業人員可以在就業地或者戶籍地之間靈活選擇參保地，這是第一個“靈活”，也就是參保地靈活。第二個“靈活”是可以在參保地職工養老保險繳費基數上下限范圍內靈活選擇繳費基數，也就是繳費基數“靈活”。第三個“靈活”，可以在按月、按季、按半年、按年繳費之間靈活選擇繳費方式，也就是繳費時間“靈活”。

公租房：到2025年底有140多萬戶困難群眾正在領取貨幣補貼

很多到城市打拼的未落戶常住人口家庭面臨住房的壓力。住房和城鄉建設部住房保障司司長徐亮介紹，2008年到2025年，全國共建設籌集約1600萬套（間）公租房。到2025年底，有140多萬戶困難群眾正在領取貨幣補貼。部分有條件的市縣結合自身需求和保障能力，將公租房保障范圍擴大到了農民工等未落戶常住人口，累計有300多萬在城鎮穩定就業居住的農民工獲得了公租房保障。

徐亮提到，健全公租房申請、輪候、分配、使用、退出全流程管理機制。在申請輪候環節，各地制定出臺了準入條件，全國地級及以上城市基本建立了公租房輪候庫，實現了常態化申請受理和多部門聯合審核。在運營管理環節，我們推動各地加強信息化建設，各市縣統一接入全國的公租房信息系統，開通了線上申請辦理渠道，實現了“數據多跑路、群眾少跑腿”。

徐亮表示，下一步將認真落實《實施意見》要求，推動更多城市將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障。細化政策舉措。指導各地優化公租房政策，制定完善未落戶常住人口家庭申請準入條件，明確就業、居住年限要求，住房、收入困難標準。

“對符合條件的未落戶常住人口家庭，及時納入公租房輪候庫。依托輪候庫掌握需求，充分尊重群眾意愿，通過實物配租、貨幣補貼等方式，在合理輪候期內實施保障。引進專業機構運營管理公租房，完善公共基礎設施，提升服務能力建設，讓群眾住得更安心、更舒心，更好地融入城市生活，不斷增強獲得感、幸福感、安全感。”徐亮介紹。

新京報貝殼財經記者 陳維城

編輯 岳彩周

校對 穆祥桐