美國陸軍MIM-104“愛國者”和“薩德”遠程防空系統從韓國的大規模撤出,引發了外界對這個東亞國家在領空安全上對美國的依賴程度的極大關注,同時在首爾——包括來自總統李在明——的呼吁聲中,要求減少這種依賴。
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雖然韓國軍隊目前依賴從美國采購的“愛國者”系統,并正逐步以國產系統作為補充,但在上世紀90年代,“愛國者”一度面臨被邊緣化的危險,因為后蘇聯時代的俄羅斯提供了被廣泛認為能力更強大、且價格更實惠的系統。結果是首爾與華盛頓之間經歷了一段緊張時期,這段時期凸顯了美國在多大程度上利用政治壓力來為其國防產品確保市場份額。
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上世紀90年代,隨著后蘇聯時代初期雙邊關系的迅速改善,韓國被視為俄羅斯軍事裝備的潛在主要客戶。首批采購于1992年進行,涉及俄羅斯雷達技術。在“SAM-X”遠程防空項目下,俄羅斯S-300和美國的“愛國者”被選為最終候選型號,分析人士普遍預測前者將勝出。該系統不僅看起來能力顯著更強,而且價格低了30%,還可以部分由俄羅斯的未償債務抵償。
“愛國者”系統在1991年海灣戰爭中面對非常基本的導彈攻擊時表現出的性能徹底平淡無奇,這是另一個重要因素,預計會使韓國防務規劃者傾向于S-300。“愛國者”有限的120度射界,與機動性更強的S-300的360度射界相比相形見絀,而美國解決射界有限問題的資金直到三十年后的2026年才被提供。
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1997年4月,時任美國國防部長威廉·科恩警告說,韓國采購S-300“在國會那里完全過不去”,這被批評為公然干涉,并在韓國引起了公憤。時任俄羅斯駐首爾大使格奧爾基·庫納澤回應譴責美國將競爭導向偏離系統性能和自由貿易原則。美國國會眾議院撥款委員會對可能的S-300銷售表示強烈反對,強調其“深切擔憂韓國可能采購俄羅斯S-300系統而非美國‘愛國者’系統進行防空的可能性。”該委員會補充說,“考慮到我們兩國近半個世紀的關系,以及我們軍隊之間密切協同的程度,韓國盟友采購非美國防空系統將是最不幸的。”
韓國對其與美國貿易和戰略關系的依賴,導致其出人意料地選擇了“愛國者”,此后,韓國對其他俄羅斯裝備(如米格-29和蘇-37戰斗機)的興趣跡象迅速消退。為了避免直接采購帶來的懲罰,韓國國防部門轉而廣泛采購俄羅斯防空技術,以增強本國的KM-SAM等國產系統。
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韓國的案例遠非孤例,非西方國家武器的潛在客戶始終面臨著巨大壓力。這種情況從2017年起顯著升級,因為美國通過了《以制裁反擊美國敵人法案》,該法案要求華盛頓制裁俄羅斯、朝鮮或伊朗武器的任何主要客戶。政治和經濟報復的威脅從根本上重塑了全球軍火市場,在某些情況下導致國家放棄了重大采購計劃,在其他情況下則從一開始就阻止了它們制定此類計劃。其結果是俄羅斯及其他西方對手的國防出口市場份額大幅降低,而美國和其他西方國家集團的市場份額則大幅提高。
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