上海
5月23日，上海低效產業用地“兩評估、一清單、一盤活”專項行動暨“超大城市產業空間治理改革創新”工作推進會在楊浦區復興島成功舉行。本次會議旨在全面梳理低效產業用地盤活專項行動實施三年以來的政策舉措、分享實踐案例，提煉總結存量發展背景下超大城市產業空間治理的“上海方案”，深化推進2026年產業用地盤活行動落實和制度完善。（原鏈接→集中推進“六項聯動”行動 上海積極探索超大城市低效產業用地盤活新范式）
近年來，為應對資源緊約束的嚴峻挑戰，莘莊工業區持續探索、勇于創新，探索通過土地動遷收儲、城市更新、節余土地利用和園區平臺回購等盤活模式，因地制宜地完成了一系列低效用地盤活項目，成功釋放2500多畝土地資源，逐步形成具有“莘莊工業區特色”的實踐路徑，相關案例入選自然資源部新產業新業態發展在國土空間規劃和土地政策領域的創新實踐典型案例。會上，莘莊工業區作為一線基層單位，從地方實踐角度，圍繞超大城市產業空間治理改革創新作深度分享。
莘莊工業區黨工委書記、管委會常務副主任林藝在分享中提到，莘莊工業區區位和品牌優勢顯著，對國內外優質產業項目吸引力較強，但當前土地開發已接近90%，幾乎沒有成規模的可用增量土地。因此，園區將盤活低效用地作為工作重點，努力推動“園區更新再造”。在市區各級領導和部門的指導支持下，近5年來，土地開發率從89.6%提升至94.6%，地均稅收增長超18%。依托處置后的土地資源，園區主要布局了包括上海市商業航天“火箭星城”在內的一批市區級重大戰略項目，成為全市推進低效產業用地處置盤活的標桿性園區。
在推動低效用地盤活的做法方面，林藝分享了莘莊工業區的四個做法：
一是摸清低效用地家底，注重科學分類。早在2022年開始，莘莊工業區便陸續開展提質增效專項規劃編制，提前開始謀劃低效用地處置盤活工作。并在市、區兩級部門指導下，進一步開展了產業用地的“兩評估”，明確“一清單”，對大量低效地塊，進行逐一走訪、調研和歷史資料調取，將低效用地劃分為閑置土地、節余土地、不達產土地和其他低效土地等多種類型，為未來研究處置路徑奠定基礎。
二是因地制宜精準施策，落實用地處置。莘莊工業區結合各低效地塊處置難點分析，明確了“一地一策”的處置機制，綜合采取行政收地、節余用地分割收儲、平臺回購、動遷收儲、產權股權轉讓和零增地提容等多元方式推進處置工作。在落實處置的具體實踐中，園區根據各個低效地塊的實際情況，積極探索了節余土地分割收儲、統租統管、提容改擴建和協助調整用地主體等其他類型的處置路徑，有力推動低效用地處置工作的落實。
三是同步對接優質項目，緊跟盤活利用。園區探索建立了低效用地處置和后續盤活利用同步推進的工作方法。該方法一方面能夠將低效用地處置收回后快速用于產業項目，節約項目落地時間，提升時間維度的土地利用效率；另一方面，提前謀劃在低效用地上重大產業項目，可以使得項目能夠獲得高能級支持和關注，反過來加速推動相應低效地塊的處置。
四是強化處置盤活工作組織，明確責任到人。結合家底摸排、企業意愿和發展機遇，莘莊工業區每年制定詳細的低效用地分類處置計劃清單。組建低效用地盤活處置揭榜掛帥專班和項目臨時黨支部，下設土地動遷、平臺回購、全生命周期管理、改擴建提容和集體土地收回五個工作組，并通過將相關責任落實到人，定制召開專班會議進行多方協調的方式，推進相關工作落實。
低效用地的處置盤活是一項動態調整、持續推進的長期工作。未來，莘莊工業區仍將不斷探索因地制宜提質增效的新模式、新路徑，圍繞商業航天、工業母機等主導產業發展定位，持續盤活更多空間，為產業集群打造和產業生態構建做好保障，以切實行動推動產業高質量發展。
來源：上海市莘莊工業區
上觀號作者：上海規劃資源
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